适应新常态 开创新局面 实现新发展

2015-01-22 14:36 加入收藏

  1月14日,全省发展改革工作会议在长沙召开。会议的主要任务是:深入贯彻党的十八届四中全会和中央经济工作会议、全国发展改革工作会议精神,以及省委经济工作会议部署,回顾总结过去一年的工作,研究安排今年的重点任务。省委常委、常务副省长陈肇雄出席会议并讲话。省发改委党组书记、主任谢建辉作工作报告。

  会议认为刚刚过去的一年,全省发展改革工作在省委、省政府的正确领导下,在兄弟部门的大力支持下,坚决落实中央各项决策部署,以分类推进全面小康为总抓手,科学应对、主动适应新常态,积极培育新增长点、深入推进改革开放、不断强化投资支撑、持续改善社会民生,奋力开拓经济运行稳中有进的良好局面。预计全年地区生产总值增长9%以上,主要经济指标基本实现预期目标。一是抓研判、重规划,服务大局远近有谋。多窗口、多层次、多角度密切跟踪经济走势,提高研判的准确性和建议的针对性。 “十三五”规划基本思路初步形成,湘江新区建设总体方案已上报国家部委,洞庭湖生态经济区规划获得国务院批准,高标准农田、现代物流等专项规划完成编制。全方位对接国家战略规划,湖南已成为长江经济带建设和国家创新驱动发展战略的主战场。二是抓政策、扩投资,稳定增长虚实有为。及时出台促进民航、住宅产业化、移动互联网、文化创意、工业地产、健康服务、新能源、鼓励民间资本、价费等政策措施稳增长;建立重点项目考核机制和重大项目库,推进国家和省重点工程。预计“9312”投资促进计划完成投资3600亿元,203个重点项目完成投资1982亿元。华菱汽车板竣工投产,沪昆高铁湖南段提前半年建成通车,大众汽车、岳阳炼化一体化、长沙磁悬浮、涔天河水库扩建、永州神华等项目进展顺利。三是抓创新、促转型,调整结构扶控有效。新设3只国家新兴产业创投基金,株洲轨道交通、长沙智能成套装备列入战略性新兴产业集聚发展试点,现代服务业发展行动计划加快实施,积极推进“百千万”工程实施,新增粮食产能等18类项目扎实推进。推进省级园区循环化改造,一批重大节能技改和合同能源管理项目顺利推进。新增5家国家地方联合创新平台、2家国家企业技术中心和48家省级研发中心,实施创新创业园区“135”工程和产业园区倍增计划,有序推动化解产能过剩。四是抓简政、活市场,深化改革破立有序。切实履行经济体制改革指导推进和综合协调职能,牵头的29项改革任务取得实质性进展。在全国率先出台省级核准投资项目目录,取消下放31项核准权限。积极编制权力和责任清单,进一步规范工作流程。推动非经营性政府投资项目实行代建和湖南省实施《招投标法》办法的修订。出台了深化价格改革的意见,放开了一批服务性价费,推动建立主要由市场决定价格、政府重点监管价格行为的管价机制,公布了三张收费清单。居民水电气阶梯价格改革稳步推进并取得显著成效,排污权有偿使用和交易价格政策适用范围进一步扩大。省公共资源交易中心正式挂牌运行,省直管县、“飞地经济”、公务用车等改革顺利推进。五是抓开放、扶特色,区域发展统分有进。积极对接国家开放战略,大力推动优势企业走出去,研究提出长江经济带建设省内实施意见,争取国家批复岳阳城陵矶“一区一港三口岸”建设,开通2条欧美直飞洲际航线,不断提升内陆开放的层次和水平。同时,完善差异化扶持政策,引导4大板块竞相发展。六是抓短板、保底线,改善民生稳健有力。在全国率先出台基本公共服务清单。扎实为民办实事,开工保障性安居工程42.6万套,超额完成年度任务。大病保险、公立医院综合改革等试点有序推进,社会办医政策有效落实。加强价调基金征管,扶持建设“菜篮子”基地和鲜活农产品平价店。完善价格补贴机制,向困难群体发放临时价格补贴。调低部分省管药品价格,从紧核定教辅材料价格。规范电价管理和销售电价分类,降低农业生产和物业小区电费负担。扎实推进退耕还林、湘江保护与治理和城镇污水、垃圾处理,生态建设得到加强。七是抓效能、转作风,系统建设上下有成。以巩固群众路线教育实践活动成果为重点,着力转变工作作风。按照“三统一分”和“三个公开”的原则,加强建章立制,对项目和资金进行规范管理,构建了预防腐败的长效机制。推进审批流程再造,行政效能不断提升。有序推进机构改革,切实抓好系统建设,机关和系统一心一意抓发展、凝心聚力抓落实的新风尚进一步形成。

  会议认为,我省经济总体向好的基本态势没有改变,但也面临不少即期挑战。我省尚处在工业化快速发展、城镇化加速推进阶段,战略纵深和回旋余地广阔。国家支持中西部地区加快发展,实施“一带一路”、长江经济带建设等重大战略,将极大拓展我省发展空间。省内基础设施、公共服务、生态环境等欠帐较多,四大板块发展不均衡,扩大有效投资拥有较强需求支撑。高铁经济时代的到来,为省内具有先发优势的战略性新兴产业发展开拓了空间。新常态下发展趋势和宏观政策的调整,是大机遇,也是大挑战。应对得当,就能赢得主动、赢得未来。应对不力,就会丧失机遇、贻误发展。发改系统必须从现在起,就要主动适应、积极作为,实现新常态下新发展。

  会议提出了2015年发展改革工作八项主要任务:

  1、启动“四新”计划,着力培育新的产业增长点。培育新技术。重点围绕轨道交通、3D打印、新能源、医药健康、生物育种、新一代信息技术等重点领域,推动核心关键技术突破。抓紧出台长株潭国家自主创新示范区配套政策,打造区域性创新中心。争取再布局一批国家和省级研发中心。发展新产业。实施新材料、智能制造、大数据应用、云计算等重大创新发展工程,加快发展先进装备制造、文化创意、节能环保等新兴产业,大力发展应急产业,培育壮大一批创新型领军企业。推动株洲轨道交通装备和长沙智能成套装备产业集聚试点。深入实施现代服务业发展行动计划。研究制定重点先导产业链创新路线图,对新兴产业进行定向、滚动支持。抓好南车时代、大众汽车、蓝思科技、中光通信、尔康制药等重大项目,力争新兴产业增长20%以上。创造新模式。实施“互联网+”行动计划,促进云计算等与现代制造业结合,推进制造服务化。促进文化创意产业与高新技术、网络信息产业的深度融合,建立中部地区文化创意中心和全国性互联网文化产业基地,打造文化4.0体系。促进建筑等领域实行过程控制模式创新。推动贸易模式创新和主要领域军民融合深度发展。打造新业态。积极发展移动电子商务,抓好长沙跨境电子商务服务试点,在中部率先建成跨境电子商务产业集聚区。开拓通用航空、生产设备、厂房租赁等租赁业务。引导发展高端消费品会展、设计、制造综合产业。推进合同能源管理和第三方环境服务。

  2、坚持“一稳三升”,着力巩固传统增长点。一稳:就是稳定企业发展预期。稳增长核心在稳企业,稳企业关键是稳预期,稳预期重点是优环境。在全省深入开展为企业排忧解困专项行动。一是清理政府违约失信问题,降低企业非经营性风险。重点清理政府招商引资中违约失信问题。二是进一步狠抓简政放权落实,为企业“松绑”。对该取消和下放的审批事项逐项检查是否到位,保留的审批事项,要督促进入权力清单、落实到政务大厅、接受电子监察。三是切实解决企业成本负担过重的问题。针对企业在融资、用地、用工、价费成本负担偏重问题,引导金融机构增加中小企业信贷投放,鼓励担保公司扩大中小微企业担保业务;支持通过土地节约集约利用、城镇低效用地再开发等,优先保障重点项目用地;协同推进劳动力资源信息库建设,促进信息对接、供需匹配,提升企业生产经营成本优势。针对重点企业,组织开展一对一专项服务行动。针对小微企业,以便利投资创业、强化要素保障、减轻企业负担、改善项目环境为抓手,出台支持中小微企业发展的实施意见。三升:就是促进传统产业转型升级。一是加快升级传统工业。对接“国家增强制造业核心竞争力三年行动计划”和产业振兴专项,着力提升轻工、食品、钢铁、有色、石化、建材等支柱产业核心竞争力。重点推进华菱钢管产品升级、常德烟厂易地改造等项目建设,加快5个资源枯竭城市、7个城区老工业区和11个独立工矿区的转型发展。制定重点产业布局调整优化指导意见及石化化工产业规划布局方案。开展钢铁、水泥等产能过剩行业项目清理检查。二是加快升级传统农业。实施3316万亩高标准农田建设规划,确保粮食产量稳定在600亿斤左右。实施农产品加工业振兴规划。扶持新型经营主体。协同推进“百城千镇万村”新农村建设工程。三是加快升级传统服务业。积极引导传统服务业技术、组织、布局和行业结构的优化升级。推动科研服务、工业物流、商贸流通、社区服务等行业改组改造,加快并购、重组、上市步伐,提升服务业现代化水平。

  3、优化投资结构,着力扩大有效投资。推进“511”重点投资计划,突出实施“三大行动”:一是基础设施升级行动。努力构筑“四网”。交通网:预期投资1000亿元。加强交通枢纽节点和铁路、航空、公路、水运重大项目建设,实现多种交通方式互联互通、无缝链接。重点抓好武靖高速,湘江、沅水等高等级航道,蒙华、怀邵衡、黔张常等铁路,长沙磁悬浮、黄花机场飞行区东扩、张家界机场改扩建等重大项目建设。加快渝怀、张吉怀等前期工作。力争尽早开通东京、澳大利亚直飞航线。能源网:预期投资380亿元。突出抓好风电、光伏、水(地)热等清洁能源点和特高压输电、天然气长输管道等能源通道建设。重点抓好“气化湖南”、城乡电网和神华永州、岳阳电厂等重大项目。信息网:预期投资240亿元。推进云计算平台、物联网重大应用示范、下一代互联网示范城市等重大专项。重点抓好4G无线网络、宽带提速、老城区光纤改造及基站、中小城市基础网络完善等重大项目。力争3G网络基本覆盖城乡,4G网络初步实现规模商用,无线局域网全面覆盖公共热点领域。水利网:预期投资300亿元。推进涔天河和莽山水库扩建,抓好城市防洪圈、大型灌区续建配套及洞庭湖堤防加固和安全设施、中小河流治理等建设,加快松兹建闸前期工作,完成360万人农村饮用水安全工程,逐步构建水资源调配和高效利用网络。二是实施新型城镇化提质行动。预期城建投资2500亿元。提升地上设施承载功能。抓好城镇路网、公交站点、公共停车场等建设,打造出行便利、环境良好的新型城市。加大“两房两棚”投入。提升地下设施配套功能。全面推进“两供两治”,突出地下管网的配套完善。重点改造和新建城市排水防涝管网2600公里、供水管网1500公里,新建燃气主干管和改造老旧管网3000公里,新增管道燃气用户35万户。提升人口承载容纳功能。全面启动国家新型城镇化综合试点,加大城市群建设力度。围绕产业集聚区,推进研发中心、城市综合体和文教卫等配套设施建设,加快产城融合。三是实施融资模式创新行动。优化政府投资。积极争取国家支持,增加政府债券和专项债券额度,扩大创业投资基金规模。探索建立省级创业投资、风险补偿基金。提升平台公司功能,支持有条件的平台公司继续发行企业债券,创新项目收益债券、可续债和并购债等品种。对已建成有稳定资金流的经营性项目,通过资产证券化等途径,释放资产流动性。加强项目代建、稽察和招投标监管,建立稽察结果与投资计划挂钩机制和政府投资项目责任追究制度。激活民间投资。落实鼓励重点领域社会投资的意见。在收费公路、污水垃圾处理等经营性领域,选择一批项目开展PPP试点。鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金。协同防控民间融资风险。力争民间投资2.2万亿元左右。拓展社会融资。支持本土法人金融机构、省级担保平台做大做强。建立省级资产债务管理公司和PPP统筹管理中心。扩大“两金”入湘规模。吸引各类资本在湘设立股权投资机构。扩大新三板挂牌上市企业数量,推动企业改制上市,建设区域股权交易市场。扩大招商引资。推行产业链、供应链、核心价值链等招商新模式,积极吸引外资落户。围绕优势领域,充分发挥交流合作平台功能,扩大内联引资。

  4、坚持多措并举,着力释放消费潜力。全面提升消费能力。协调推进收入分配、劳动用工制度改革,完善最低工资标准调整机制,增加中低收入居民收入。打造重要消费支点。拓展健康养老消费。大力支持社会力量举办养老、健身、健康、医疗等服务机构,满足群众多层次、多样化需求。扩大信息消费,深入推进长株潭下一代互联网示范城市群、宽带城市群建设,组织实施国家中西部地区中小城市基础网络完善工程、“宽带乡村”示范工程。推进信息技术与传统医疗、教育消费融合。提升教育文化体育消费,鼓励社会力量重点参与非义务教育公办学校办学,完善文化产品和要素市场建设,推动体育场馆向社会公众开放。升级休闲旅游消费,进一步放宽旅游市场限制,加强旅游配套服务设施建设,落实职工带薪休假制度和景区门票减免政策。稳定住房消费,通过研究用活公积金、降低信贷成本、实行货币化安置等政策,引导合理住房需求。引导房地产开发企业向住宅产业化、旅游休闲地产、养老地产等行业转型发展。引导绿色消费,实施“能效领跑者”计划,支持新能源和节能环保汽车消费,促进省产汽车消费。大力改善消费环境。引导建设一批城市综合体、区域性专业市场和冷链物流体系,构建安全、快捷、高效的城乡商贸流通网络。强化价格监管和反垄断执法,维护市场价格秩序。推进实施鼓励居民消费的财税、信贷和信用政策。

  5、对接国家战略,着力提升区域发展水平。长株潭。借鉴上海自贸区经验,加快自主创新示范区、湘江新区和临空高铁经济区建设。加强与长江经济带沿岸城市群连接的交通基础设施建设,推进基础设施、产业体系、合作机制一体化,将长株潭打造成“中三角”的重要一极。大湘南。继续深入实施国家级承接产业转移示范区建设规划,加强路网、园区等重大基础设施建设,提升产业承载能力。持续推动湘南积极对接广东自贸区、前海深港现代服务业合作区。加快湘粤(港澳)合作区建设,将其打造成长江经济带与珠三角、中西部和粤港澳对接合作的重要窗口。大湘西。继续推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西地区开发和大湘西地区全面小康战略。突出生态主体功能,强化生态建设与环境保护。启动实施湘西地区开发新一轮文化旅游等重点产业项目,支持各县市区发展1-2个特色优势产业链。推进与重庆、贵州合作,构建对接大西南的桥头堡。洞庭湖。落实生态经济区建设规划,实施环湖公路、生态环境、重点堤垸治理等“511”重大工程。依托长江经济带建设,充分发挥江湖、河湖联通的区位优势和“一区四岸”的平台优势,加快建设岳阳临江门户,壮大岳阳临港经济区,将其打造成区域性能源、物流和石化基地。推动益阳市现代农业综合配套改革试点及西洞庭大宗农产品战略储备基地建设。县域经济。实施县域经济素质提升工程。严格主体功能区定位,突出资源优势,强化分类推进,下决心改变同质化发展的方式。以扩权强县、简政赋权为抓手,构建推动高效发展的新机制;以特色产业、特色园区建设为抓手,打造特色鲜明的新产业;以资源整合和新型城镇化为抓手,建设一批具有辐射带动能力的30万以上人口的新县城。提升镇域经济发展水平,重点扶持20个省际边界中心镇建设。顺应高铁时代的全面到来,完善提升沿线城镇、区域的发展定位和产业布局,加快基础设施配套建设,将高铁沿线打造为我省经济新的增长带。

  6、推进改革开放,着力提升发展活力。改革层面:加强经济体制改革统筹协调,突出抓好重点领域改革。行政审批制度改革,继续取消和下放行政审批事项,推进投资项目核准前置审批改革和网上并联审批,加强行政审批电子监察。探索向14个市州全面放权,扩大基层经济社会管理权限,推广怀化向乡镇简政放权经验。继续推进商事制度改革。投融资体制改革,探索建立企业投资项目核准和备案及外商投资负面清单管理模式,进一步放宽民间资本投资领域。研究出台基础设施和公用事业特许经营管理办法。修订出台政府投资项目代建制管理办法,促进非经营性政府投资项目代建制的刚性约束和规范管理。价格体制机制改革,修订完善《湖南省定价目录》,最大限度缩小政府定价范围,最大力度理顺定价机制,最大程度实现价费清单管理公开透明。进一步加大水、电、气等资源领域价格改革力度,促进两型社会建设。能源体制改革,推进输配以外的经营性电价、售电业务、增量配电业务、公益性和调节性以外的发供电计划“四放开”。加快实施农网管理体制改革。配合国家做好油气体制改革方案。公共资源管理交易体制等改革,完善省级公共资源交易平台运行机制,促进资源共享、电子交易、全程监督。加快建设全省统一的社会信用代码制度和统一信用信息平台,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域若干行业信用体系建设;出台企业失信联合惩戒和诚信示范企业创建实施意见,推进社会信用信息管理条例立法。推动各类行业协会商会与政府机关全面脱钩。加快机关公务用车制度改革。统筹推进财税、农村土地、户籍、国企国资、金融等改革。

  开放层面:重点依托长江经济带战略,抓紧培育内陆开放新优势。突出抓好“三个推动”:推动平台功能升级。推进湘潭九华、岳阳城陵矶综保区建设,争取长沙黄花综保区获批,发挥衡阳综保区等已有平台作用,连接两个市场、汇聚内外资源。增强城陵矶保税港区、金霞保税物流中心口岸“保税仓库”功能,连接“一江四水”、畅通大宗物流。以主要农产品、文化创意产品、服务贸易等为重点,整合平台资源,协调做好长沙自贸区的申报工作。推动园区发展升级。继续实施园区产业倍增计划,大力推进创新创业示范园区“135工程”,支持现有产业园区扩权强园。鼓励省内与东部沿海地区之间、省内市州之间共建“飞地”园区,探索承接产业转移新模式。推动对外经贸升级。对接“一带一路”战略,推动轨道交通、杂交水稻、小农机等优势产品及文化、中医药等服务出口。支持扩大先进技术设备、关键零部件和能源资源进口。鼓励开展重大国际项目合作和工程承包,支持农业、文化、旅游等产业开展境外投资合作,引导装备机械、建筑、水利水电等产业“走出去”。

  7、加强民生保障,着力增进人民福祉。预期民生社会投资3350亿元。保障基本公共服务。以基本公共服务体系建设为重点,制定实施2015年基本公共服务清单,明确3大类75项基本公共服务的保障标准和范围。制定农村基层综合公共服务平台统筹发展规划。实施薄弱学校卫生文化、民族特色与民居保护、城市社区公共服务平台等建设专项。抓好省博物馆、省美术馆、省艺术职业学院等标志性公共文化设施建设。调整省级价调基金使用方向,重点支持“菜篮子”、冷链物流等,进一步提高资金使用效益,促进民生改善。实施大众创业工程。落实全省创新创业大会精神,推进基层就业和社保服务设施建设,争取国家公共职业技能实训基地建设试点。协同推动实施省内急需紧缺人才培养和岗位培训项目、农村人力资源开发三年行动计划。配合做好高校毕业生就业创业工作,研究建立就业蓝皮书发布制度。加大精准扶贫力度。以武陵山与罗霄山等集中连片特困地区为主战场,以8000个贫困村和640万贫困人口为重点,抓紧出台差异化扶持政策。统筹整村推进、异地扶贫搬迁、生态移民、技能培训、危房改造,抓好“六到农家”、龙凤经济协作示范区建设,组织实施美丽乡村旅游扶贫工程,进一步提高贫困地区自我发展能力和保障水平。不断强化生态建设。切实加强44个重点生态功能区县市、武陵山片区和湘江源头县市生态治理,研究谋划洞庭湖国家公园建设。启动编制生态旅游建设专项规划。协调推进湘江保护和治理“一号重点工程”第一个三年行动计划。调整能源结构,推进煤电节能减排升级改造。深入推进节能降耗。完善重大企事业单位温室气体排放报告制度。

  8、编制“十三五”规划,着力谋划发展蓝图。抓紧完成“十三五”规划纲要编制,科学设计战略定位、发展导向和目标体系,深入谋划“十三五”重大工程、重大项目、重大政策,加强规划衔接协调,描绘好中国梦湖南篇章的宏伟蓝图。同时,按“多规合一”的要求,推动市县规划改革创新,编制完成全省新型城镇化规划。

  会议要求树立新常态下发改系统新形象。经济发展进入新常态,需要发改系统担当新使命。机构改革带来新职能,需要发改系统能有新作为。我们必须以适应、应对和引领新常态为核心,大力推进思想理念、工作方式、能力素质的革新,全力开创湖南发改工作新局面。

  1、以新职能适应新常态。转变职能、简政放权是大势所趋,必须主动转、加快转,真正实现从微观向宏观、从审批向监管、从项目安排向制度设计、从单兵突进向纵横协调转变。一是思路谋划超前一步。发展改革部门作为党委政府的重要参谋部门,能否在事关全局的重大问题上当好参谋,出好主意,是衡量工作称职与否的重要标志。这就要求我们必须想在前、做在前。反应要快、见事要早,要保持对形势的敏感性,密切关注国内外发展趋势、经济走向、政策变化和产业布局调整,提前做好应对预案。视野要宽、眼光要远,既要看到变化的苗头,也要预见变化的趋势,还要看到潜在的风险,尽量想长远、顾周全,避免规划、政策成为应付性、应景性的工作。二是项目管理前进一环。抓项目是发改委职能的核心。特别是此轮机构改革后,发改委基本上形成了从项目开发、储备到审批、推进的全工作链。过去,我们在批项目、争资金上倾注了大量精力,现在要更多地做到“两个前移”,切实强化“项目发起人”的角色。第一,工作重心向开发储备环节前移。策划是重要工作、储备是关键环节。要扭转项目前期开发不平衡、不系统、低质量等问题,建立从开发储备到前期推进的整套工作体系,完善分期限、分类别的重大项目库。特别是要把规划编制和项目策划紧密结合起来,形成规划引导项目、项目引导资金的机制。第二,审批节点前移。推动现有项目审批流程再造,需依法审批、核准的项目,除国家法律法规明确用地预审、城乡规划审查作为前置审批条件外,其它一律不再作为审批、核准的前置条件,实行并联审批。同时,实行项目建议书和可研报告合并审批。三是市场监管上升一层。新常态下,审批权力下放了,监管责任更重了。各级发改部门要坚持放管结合,落实监管责任,做到权力、责任同步下放,调控和监管同步到位。加强运行调节、投资管理、稽察监管、规划执行、价格监管、环境优化、节能监察、信用体系建设等职能的整合,提升监管效能。完善省市预算内投资项目的后评价制度。要减少事前干预,注重事后监管,充分发挥规划计划、产业政策的导向作用。四是协调服务推进一档。为党委政府的服务,重在及时、准确地加强形势研判,进行重大问题研究。如国家清理和规范税收等优惠政策后,过去简单的伸手要政策、盲目铺摊子等做法已不合时宜。要多从规划、布局和项目上想办法,发掘一批增长点、拿出一批实实在在的工作举措。为部门的服务,重在充分协商、调动积极性,尤其是在争取国家和安排省内项目和资金上,加强部门的协调,力求形成推进项目和用好资金的合力。为基层、项目单位和企业服务,重在加强业务指导、及时发布政策和信息,让基层、项目单位和企业的同志好办事、快办事。

  2、以新方式推动新常态。要率先摒弃思维惯性和路径依赖,多想新办法、多辟新路子。一是更多的用精准的方式解决问题。在地区、行业差异扩大的背景下,要把精准作为全系统大力倡导的一种工作准则。研究问题,要以能否转化为政策、转化为规划、转化为省里的重大决策为导向。出台政策,要以是否具有时效性、针对性和可行性为导向。编制规划,要以是否瞄准了趋势、把准了优势、号准了劣势为导向。谋划项目,要以能否落地、能否形成增长点、能否提高经济和社会两个效益为导向。二是更多的用改革的办法解决问题。注重原创性,鼓励和支持基层大胆探索一些特色化的改革举措。注重示范性,切实将试点中的创新上升到可扶持、可推广的层面。注重突破性,善于发现改革的关键点,推动重大改革在关键领域、关键环节取得实质性进展。三是更多的利用市场的机制解决问题。要善于借助第三方的力量,开展课题研究、规划评估、政策评价、项目稽察和价格监督,延长发改委的工作“手臂”。善于依靠民间资本的力量,筹措建设资金,破解有项目缺资金的难题。善于发挥市场主体的力量,推动新技术、新产业、新模式、新业态的创新和发展。四是更多的利用法制的思维来解决问题。坚持发展改革的法制化路子,加强立法工作,推进依法行政。机构改革后,重大项目管理、项目稽察、项目代建、价格监督、优化环境、公共资源交易等工作如何展开,光用行政、经济的手段还不行,必须上下协同探索,将其纳入到法制化的轨道,力求做到推进工作于法有据、履行职能依法合规。

  3、以新素质应对新常态。新常态对发改系统的干部能力素质提出了新要求,必须在自身能力素质上全面提升。一是会学习。经济工作是一门科学,谋划经济工作更是一门科学。要在新常态下谋好大局,就必须具备专业能力。只有学习,才能使自己成为行家里手。要乐于学习,把学习作为一种乐趣、一种享受。要勤于学习,毛主席对学习曾有这样一副对联,上联是:贵有恒,何必三更睡五更起;下联是:最无益,就怕一日曝十日寒。要善于学习,多在实践中学、在思考中学,带着问题学、带着工作学,将学到的知识转化成能力。二是会创新。只有创新才能把握新趋势、适应新变化。创新要体现在项目谋划上,要勇于推陈出新,大胆突破既有模式的局限,力求小中求大、点中见面。创新要体现在工作举措上,不要一讲投资,就想财政给多少钱,一讲产业发展,就是零地价、免税收,多从市场配置资源的角度来创新工作举措。三是会综合。宏观综合是发改工作的重要职能。履好职就必须学会综合。要善于在深入调研的基础上进行综合,只有调查研究、摸清情况、找准病灶,才能耳聪目明、心中有数。在此基础上的综合,才是有价值的综合。要善于在深入分析的基础上进行综合。只有由表及里、由此及彼,上下对照、左右比较,才能“去粗取精、去伪存真”。这种综合才是有份量的综合。我们必须将综合做得深一点、精一点、细一点、实一点。四是会协调。做到对上搞好疏通,左右搞好沟通,对下搞好连通,主动服务、积极配合、加强协作,实现资源共享。要善于博采各家之长,集思广益,坚持开门办规划、编计划、定政策,与各地各部门同心协力,把任务完成好,把基层的事办好。

  4、以新作风服务新常态。面对新形势,大家在作风建设、系统形象上必须有危机感、紧迫感。要用自身的一言一行来改进工作作风、维护系统形象。一是效能要高。要继续深入开展机关效能建设,全面推行首问负责、一次告知、服务承诺、限时办结和挂牌上岗“五项制度”。继续转变工作作风,主动下基层、解难题,主动面对面地为群众服务。二是履职要廉。廉洁是发改系统当前最大的需求,各个方面都在关注着我们。要坚决落实党风廉政建设责任制,建立经常性的廉政教育机制,坚持制度、教育、监督、惩处四个并重,努力营造干事创业、风清气正的良好氛围。发改干部要努力克服“三个心理”(吃亏心理、侥幸心理和从众心理),强化“三个意识”(红线意识、规则意识、自觉意识),把党纪条规变成自觉行为。三是合力要强。要以事业为纽带来推进系统建设。今年将着力推进“四个一”工作。制定一个意见,即以争创一流为目标、以增强合力为导向、以履行职能为抓手,出台加强系统建设的意见。形成一套机制,即以协调联动、狠抓落实为重点,建立一套发改系统的联系、交流、评价的制度。构建一张网络,即以科学决策、高效管理、服务公开为目标,统筹推进省市县三级发改系统信息化建设。开展一批培训,将干部培训作为密切系统联系、普及业务知识、提升能力素质的重要载体,加大工作力度,形成常态机制。要通过这“四个一”,增强全系统凝聚力和战斗力、荣誉感和归属感。也希望县市发改部门对省发改委工作多支持、多帮助、多提建设性的意见和建议。

  会议号召各级发改部门要按照省委、省政府的统一部署,密切配合、开拓创新、迎难而上,为促进经济社会平稳健康发展做出新的贡献。

  会议由省发改委副主任吴亚中主持。省人大、省政协有关专门委员会负责人;省直有关厅局负责人;省发改委领导和机关各处室、委属单位负责人;14个市州常务副市长、发改委主任、物价局长参加了会议。

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