抢占“天机” 加速发展临空型经济

2017-04-24 10:37 加入收藏

省政府参事  朱  翔  贺清云  徐飞雄

  一、重要意义

  近些年湖南经济社会取得了长足发展但外向型经济仍为短板,进出口总量偏少外经外贸发展滞后,封闭有余而开放不足长沙拥有“一带一部”的枢纽优势,航空、高铁、诸多高速公路在市区东部汇集长沙南站——国际会展中心——黄花机场一带具备构建临空经济区的优势条件。长沙黄花机场是我国中部重要的枢纽机场、国家一类航空口岸客运量要占到湖南民航客运总量的九成。2015年黄花机场获批进口冰鲜水产品和进境食用水生动物指定口岸,即将获批进口水果指定口岸全年出入境货运量10757吨,出入境航班10840架次进出境人员165.71万人次,星沙国际邮件监管中心年出口小件416万件居中部海关第一位;广联公用进口保税仓建成投产2016年6月,长沙临空综合保税区获得国家正式批准

  以黄花机场为门户以长沙市乃至长株潭为依托,大力发展临空型经济具有重要的现实意义。第一显著提升长沙市、湖南省的对外开放程度。黄花机场是湖南主要的航空港承担着全省大部分空运任务,通过航空网络加强与世界的联系进而加速湖南的国际化进程,助推长沙市打造对外开放的高地第二,提升产业结构促进转型升级。建设综保区和临空经济区有利于外向型产业的大发展,借此构建临空型产业链和产业集群对于长沙东部、株洲北部,更是具备扩大开放的引领作用第三,推动黄花机场、长沙国际会展中心、长沙南站、长沙经开区进行高水平的整合共同打造强有力的增长极。从长沙市来看湘江西岸有湘江新区,湘江东岸有东部新城从而形成一江两岸、互为促进的空间格局。第四推动长株潭三市一体化建设。临空经济区和综保区将形成新兴的发展引擎对于株洲、湘潭两市产生牵引拉动作用,促进三市集聚发展合理产业分工,协调空间布局共同打造我国中部和长江中游的主体增长极。

  二、加强长沙黄花综合保税区功能建设

  国内临空型综合保税区主要有北京天竺、上海浦东、郑州新郑、广州白云、天津滨海新区、太原武宿等长沙黄花综合保税区位于长沙空港城,下分综合服务区、保税加工区和两个保税物流区一期占地800亩,投资20亿元建设海关联检大楼、查验场地、仓储、厂房等设施。综保区依托独特的航空、高铁区位优势和优越的产业环境以国际贸易为主线,以“全球价值链”为准绳立足中部,注重发挥“保税物流、出口加工、口岸作业”等功能聚集并整合国内海关监管区域的优惠政策,按照“政府主导、海关监管、市场化运作”的模式运营创建我国中部临空型门户、湖南省对外开放的桥头堡、长株潭国际化的主要窗口。为此特提出以下建议:

  第一加强综保区的国际物流功能。引进国际及国内著名物流公司发展保税仓储、综合集拼、国际采购、国际分拨等业务,重点发展第三方和第四方物流开展国际买家指定集运业务,为周边加工贸易企业提供全面供应链管理服务延伸物流供应链和分销链。以保税方式进行多式联运满足国际中转/转口、转区的需求。把综保区建设成我国中部航空保税物流中心保税物流园是综保区的重点项目,紧邻机场占地1500亩,总投资15亿元作为航空—高铁—公路一体化的国际货运枢纽型物流基地,下分航空物流中心、物流CBD、进出口物流中心、商贸货运中心四大功能区

  第二加强综保区的出口加工功能。侧重发展航空科技、电子信息、生物医药、食品饮料等加工贸易服务链建成与长沙经开区、空港城相匹配的产业集聚区。航空科技与维修业主要是与航空港配套汽车电子主要是与当地的汽车产业相配套。系列开发高精尖电子信息产品以集成电路、新一代移动通信、数控装备、软件为重点。侧重发展新能源、环保设备、机器人等先进制造领域争取航空零部件制造企业落户。

  第三加强综保区的国际口岸功能。通过保税区接收、发送、存储、中转出入境货物办结海关、检验检疫查验手续,整合货运口岸基本业务推行“联合查验、一次放行”的大通关模式,全面推进关检合作“三个一”工作完善旅检现场关检“一机两屏”工作机制,提高监管效能简化报关报检手续,缩短查验时间将综保区建设成功能完备、设施先进、服务便捷的国际化、智能化综保区,集口岸作业、保税物流、保税加工、国际贸易等功能于一体作为高水平的海关特殊监管区和中部第一流的国际经济合作平台。

  第四加强综保区的枢纽联通功能。综保区与临空经济区、长沙经开区、黄兴会展经济区联动发展整合提升外贸、海关、检疫检验等部门智能,促进区区联动推动合作共赢。综保区借助保税物流等特有优势加强与黄花机场、岳阳城陵矶港、长沙南站、长沙国际会展中心的合作,整合经贸资源简化相关手续,方便货物在区、港和境内外之间的快速流动整合长沙黄花综保区、岳阳综保区、湘潭综保区、衡阳综保区、郴州出口加工区的经贸职能和各自优势,以长沙黄花综保区为龙头构建国际化商贸体系,带动湖南省外向型经济整体提升

  三、加快长沙临空经济区建设

  长沙空港城是长沙县建设的临空型园区东至外环线,南至南三环西至东三环,北至远大路规划面积 54.6平方公里。在建项目有机场综合配套服务区、航空物流园、通用航空基地及专属服务区、新航空货站等

      建议以黄花综保区、长沙空港城为核心整合黄花机场、长沙国际会展中心、长沙南站以及长沙经开区一部分,构建长沙临空经济区规划建设面积100平方公里左右。临空经济区以飞机场和综保区为核心以空港城、国际会展中心为主体,以长沙经开区、长沙高铁站、浏阳西部(永安、洞阳、北盛)为依托构建湖南临空型国际化增长极,并与湘江新区形成一江两岸、彼此呼应的开发格局

      结合临空综保区的建设成立高规格的领导小组,建立工作定期协调机制研制出台重大政策,确保重点工作、重大项目有序推进整合各方面的信息,建立重大项目储备库健全人才引进、培养、交流和管理机制,强化人才保障和智力支持大批引进国际国内优秀复合型人才,加大与产业匹配的专业技能人才培养加强高层次、紧缺急需人才队伍建设,打造人才智力库

      现阶段工作要点如下:

      第一做大做强黄花国际航空港。把黄花机场建设成全国一流的综合枢纽空港尽快完成第三代候机楼和第二跑道项目。优化航线配置争取更多直航;加快引进更多外航企业开通更多国际航线,增开直抵日韩、欧美澳的国际航线积极参与“空中丝绸之路”建设。到2020年旅客吞吐能力达到 2500 万人次/年,货邮吞吐量达到50 万吨/年力争进入全国机场综合排位前10名,真正成为我国中部的国际化枢纽机场开通定期货运航班,与联邦快递、中外运敦豪、DHL、eBay、Groupon、阿里等外商企业建立联系做到“货通全球、物流世界”。 依托黄花机场开发一批航空旅游专线。

      第二突出黄花机场和综保区的口岸职能。加快保税商场、国际品牌购物中心、名烟名酒名车展销中心、进口商品售后服务中心、国际文化休闲街区等项目的建设培育消费型航空枢纽。加快出口退税建设进度积极探索出口退(免)税企业分类管理试点。健全“通报、通检、通放”体制实现“就近报检、属地施检、结果互认、就近放行”的便利化运营。加强与香港、欧盟、美国、东盟、澳大利亚、俄罗斯、日韩、西亚的空运对接发展航空物流产业,推进快件中心、综保区等平台的建设和招商实现口岸功能叠加。

      第三构建大通关机制。树立大口岸观念构建立体口岸开放体系,进一步整合口岸资源加快航空、水路、仓储、交通运输等口岸基础设施建设,创新通关模式和转关机制引进自动风险管理系统,提高口岸工作整体水平和通关效率创新口岸管理体制,开展“属地通报、快速验放”新型通关模式试点大力推广“陆空联运”等新型转关业务,全面落实提前报关、联网报关、上门验放、加急通关、担保验放、绿色通道等便捷通关措施加速推进检验检疫一体化,支持企业选择“出口直放、进口直通”模式让企业享受“一地备案,全国报检一地施检,全国互认一地签证,全国放行”的便利构建“综合效率最高、综合成本最低、综合流程最优”的检验检疫大通关模式。

      第四培育好跨境电商产业链。搭建跨境电子商务服务平台大力发展空港、贸易、大宗商品等垂直型行业电子商务网站和交易平台。鼓励跨境电商业态创新支持通过邮路、快递实现跨境零售业务,解决其通关、支付、结汇、仓储和售后服务等问题实行跨境电商B2C零售出口“清单核放,汇总申报”监管模式带动中小微企业适网商品零售出口。引进跨境电商企业尽快搭建起一定规模的保税区进口商品网上商城。支持跨境电商零售出口企业通过规范的“海外仓”、体验店和配送网点等模式融入境外零售体系。

      第五建设好长沙国际会展中心片区。长沙国际会展中心项目分两期建设北登陆厅、内廊及北面四组八个展厅为一期建设,南登陆厅及南面四个展厅为二期建设另规划400亩为场馆建设预留。依托国际会展中心借助会展、高铁、机场三重驱动力,侧重发展会展经济、专业市场、现代物流、总部经济、文娱体验、金融创新、电子商务等部门着力打造中部现代服务业高地和国家级经贸会展平台。以会展中心为核心建设现代化、大容量、广辐射的国际会议会展商务区,承办车博会、农博会、园艺博览会、家居博览会、服饰博览会、电子信息技术展、工程机械展等国内国际高端会展

      第六抓紧构建临空经济区。以综保区和空港城为核心积极承接国际高端服务业转移,重点发展临空商务服务、临空高新技术、临空先进制造、临空电商物流着力打造特色航空产业高地、现代服务知识新城、综合保税开放口岸、绿色生态休闲的空港城。建设空港区、紧邻空港区、临近空港区、外围辐射区等临空型产业区航空产业、临空经济、关联企业加速集聚,努力跻身于全国一流水平成为引领湖南、服务全国的中部对外开放高地,进而建成功能强大、实力雄厚、繁荣繁华、生态宜居的空港新城打造国际知名智能制造产业集聚区,打造中部一流、全国知名的“互联网+”智能制造产业集群


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