瞄向最高标准:为打造创新型省份提供营商引擎

2019-02-28 14:03 加入收藏


当下,有一个形象热词叫“瞪羚企业”,意指高成长性的高新技术企业,它们往往是许多城市“双招双引”的抢手货。


近日,有媒体关注到一沿海城市的某“瞪羚”企业,发现一个怪现象,这个企业年均近400%的营业额增长,几乎都是来自外地,很显然不是说本地没有市场,不然也不会在那落地。那么,缘何近水楼台却不得月呢?经过调查发现,问题就出在当地的营商环境上。具体表现为,一个广受认可的产品,运维模式也在外地“开花结果”,但是,仅仅因为当地的一纸审批制约,阻碍了新技术的推广,以及新产业的形成,营商环境的蝴蝶效应由此可见一斑。



当然,营商环境的体现又不仅仅体现在审批等问题的“放管服”上,还彰显政府的软实力,更是新时代文明程度的度量衡。在当前的经济大环境下,一个地方要赢得发展的主动和能动,不可能简单依靠优惠政策的比拼,更不可能靠低要素成本来竞争,唯有优化营商环境才是最持久、最强劲的制胜之道。习近平总书记在不同场合多次强调优化营商环境的重要性,高屋建瓴地指出,要营造稳定公平透明的营商环境,加快建设开放型经济新体制。


优化营商环境,成为自上而下各级政府着力的目标,在2月25日,湖南省发改委、省优化办通过媒体“问政问需问计于民”——邀请全社会为湖南优化营商环境建言献策。


问政于民方知得失,问需于民方知冷暖,问计于民方知虚实,这是被广为推崇的政治智慧和民本情怀。在现代社会文明中,问政问需问计于民,日渐成为寻常现象。在这次媒体通报会上,至少透露出两个重大信息:一是在全省开展“优化营商环境执行年”活动;二是活动目标高——瞄准最高标准、最高水平,打造一流营商环境。以“执行年”来推进营商环境优化,瞄准最高标准、最高水平,决心不可谓不大。



对于正在致力建设创新型省份的湖南来说,优化营商环境,有着至关重要的意义。2月27日,湖南省推进创新型省份建设暨科技奖励大会在长沙召开,有关部门负责人针对今年的获奖项目特点,总结出五大亮点,其中跟营商环境直接相关的,至少有两个:一是面向经济建设主战场;二是突出企业创新主体地位和产学研深度融合。如果没有优良的营商环境,科技创新无法与经济建设实践有机融合,企业的主体地位更会是水中月——可望而不可及。


从本质上说,创新型省份建设与高质量发展的关系是“二位一体”,这在《湖南创新型省份建设实施方案》中,也有明确的体现,并且是作为统筹推进的五大重点任务之一,另外的几大重点任务,都直接或间接与营商环境有关。比如“创新型省份建设与区域协调发展互为支撑,齐头并进”“创新型省份建设与全省经济社会发展软实力建设无缝对接”等,都离不开营商环境的优化。从这个意义上说,优化营商环境,之于湖南高质量发展、区域协调发展、软实力建设的意义不可小觑。


一如构建创新驱动型现代产业体系是一项复杂的系统工程,湖南的建设创新型省份之路,同样任重道远,但全面打造适应高质量发展的法治化、国际化、便利化的营商环境无疑是一个主要切入点,尤其是在当下抢抓新旧动能转换机遇、促进科技与经济深度融合的大背景下,营商环境的优化,才能让创新成为驱动发展的新引擎。



以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,党中央和国务院在“优化营商环境”的顶层设计上动作频频,围绕放宽市场准入、优化审批服务、规范政商关系等方面,出台了系列重要举措。作为对党中央、国务院决策部署的贯彻落实,同时也是对自身实施创新引领开放崛起战略的精准把握,湖南在“优化营商环境”上,从来不曾有丝毫的懈怠,在投资环境、政务环境、政策环境、法治环境等多方面多管齐下,大力推进对接“北上广”优化大环境行动,推出“多证合一”“网上办、集中办、一次办”“双随机、一公开”等多项创新举措。


应该说,在多方努力之下,这些年湖南的营商环境已经得到很大改善,获批建设创新型省份,其实正是对湖南营商环境的肯定,在过去的2018年,多地的营商环境质量得到赞誉,比如衡阳市、宁乡市优化营商环境的典型经验得到国务院第五次大督查通报表扬,根据粤港澳大湾区研究院评估,在全国35个大中城市中,长沙市软环境和营商环境排名分别为第二、第九位。一些地方也把优化营商环境视为提振地方竞争力的途径,长沙天心区以“最方便”“最安全”“最亲清”“最赚钱”为营商环境优化标准,将“营商环境最佳”的口碑视为区域核心软实力和最亮新名片。



但也要承认,投资准入存在隐形门槛、招商引资违约失信、政策落实不到位,基层执法司法能力较弱等问题依然存在,尤其是在投资环境方面,民间投资仍会遭遇“玻璃门”(即好的政策看得见、摸不着)“弹簧门”(即民营资本刚进入某一领域,就被一些市场准入门槛弹出去)“旋转门”(即表面上看对各种体制的企业一视同仁,可招标条件里设定了某些条款,又把民间投资推了出来挡在门外),有些领域甚至是“无门”,严重影响了投资者创业兴业的积极性和创新性。



基于以上因素,由此再来理解湖南对“营商环境”的郑重其事以及念兹在兹的决心,正是要重塑营商环境在湖南经济社会发展的核心竞争力形象,也是推进湖南建设创新型身份的 “必修课”。在日前省委书记杜家毫发表的题为《坚定信心 抢抓机遇 担当作为 推动湖南经济高质量发展》的文章中,把优化营商环境列为推动产业发展的三大重点之一。在2019年湖南两会政府工作报告中,优化营商环境也被明确为政府工作重点之一。


天下大事,必作于细。顶层设计的战略决策,关键还要落脚于具体落实。湖南此番开展优化营商环境执行年活动,正是要抓好“落实”这篇文章,以极大的诚意问计于民,则是要打通落实的“最后一公里”。



问计于民之于“最后一公里”的意义在于,通过了解企业和群众的“最烦”“最痛”“最怕”和“最盼”,提拎出最高标准、最有水平的环境优化。毕竟,营商环境的优劣,直接关切到企业和群众的切身利益,他们对需要优化的问题、如何优化,往往是最有发言权的。


而从现代社会管理的终极目标来说,优化营商环境,最终是要让社会成员获得最好的公共服务和发展机会,诚如此次通报会上,省发改委党组成员、省优化办主任陈永实所言,切实提高企业和群众的满意度、获得感是活动的出发点和落脚点。


习近平总书记曾郑重指出,营商环境只有更好,没有最好。所以,优化营商环境需要持续发力、久久为功,既需要为政者以最大的诚意问政问需问计于民,也需要全社会成员的积极参与,以饱满的热情,参与到营商环境的优化中来。




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