应急情报协调体系如何构建

2021-03-30 11:46 加入收藏


内容摘要:构建应急情报协调体系能够为突发事件提供各种决策支持。目前,我国应急情报协调体系尚待完善,需要增强应急管理体系的专业性和系统性。完善应急情报协调制度,要整合应急情报体系保障制度,建立高效的情报信息沟通机制,促使内部整合统一,外部协调合作。

近年来,人类社会进入了全球性风险频发的阶段,自然灾害、社会安全、事故灾难等突发事件频发,尤其是突如其来的新冠肺炎疫情,暴露出我国应急管理中的一些短板。应急情报协调制度是将政府各个部门、社会可支配的相关资源,纳入一个统一的指挥调度系统,实现共同预期目标的活动,是当前世界各国应急管理工作的共同要求和重要趋势。


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我国应急情报系统存在重复建设、部门协作不够协调、应急信息整合不足等问题


近些年来,我国电子政务得到了快速的发展,但相对于欧美等发达国家来说,政府应急情报系统仍存在重复建设等问题。目前,我国政府已经基本建成了各部门的信息系统,但由于各部门缺乏顶层设计和统一标准,应急数据呈现离合、分散状态,无法实现系统间数据的共享、交换,导致不同系统间出现信息孤岛,数据兼容性较差、功能和技术模块复用率较低、专业技术子系统不对应等问题。


应急情报协调体系的构建注重应急决策情报流程的控制,强调对潜伏性信息的挖掘、实时性信息的研判以及基础性信息的集成,要求建立“过程—目标”双驱动流程监管模式,构建衔接紧密的应急情报链条。在应急处置中,每个应急部门应依托工作流节点的信息,将应急活动所产生的独立的情报统一传送到较高的一级部门。应急部门开展应急管理、调用部门情报,应为后续事件的应对建立案例和模型库。但从应急部门情报工作流程管理上来说,当前上下级协调策略依然缺乏衔接,导致浪费资源、流程迟滞等问题的出现。


突发事件种类复杂,影响范围广,而在紧急救援、灾民安置、保障灾民基本生活等方面,应急情报具有重要的作用。尤其是在重特大自然灾害、受灾程度严重等突发事件中,需要大量情报资源,这对政府的应急情报工作而言是重大考验。一方面,我国应急情报管理实行的是中央政府统一领导,分类别、分部门的管理模式,各职能部门管理其职责范围的应急情报,这导致不同部门、系统间缺乏协调,应急情报获取及维护成本较高。另一方面,突发事件中,由于情报需求量庞大和即时采集成本较高,涉事企事业单位应急情报常常重要信息不全,使得相关部门难以在短时间内全面掌控局面,容易引发舆论事件。


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增强应急管理体系的专业性和系统性,提升管理效率


增强应急管理体系的专业性和系统性,促使内部整合统一、外部协调合作。协同是以优化为基础的机构之间的配合联动,对内要加快整合资源,处理和理顺各主体机构、人员间的关系和职责,并实现应急救援力量互补。为了防止机构设置交叉重叠,还应按照风险管理、预防准备、救援处置等思路优化内设机构;并通过构建新的组织文化,以应急管理的终极目标为指引,运用内设制度和政策的约束与激励作用,促使原有部门改变工作思维惯性,从而达到目标统一、步调一致、配合默契的协同效果。为了弥补原有协调性不足的问题,对外要强化与防灾减灾救灾相关部委的协调联动,充分发挥应急管理机构协调职能,形成应对灾害、卫生事件与社会安全事件的主责部门,应急部门应在国家应急体制框架下,协调统筹军队和地方、政府与其他非政府主体之间的关系,并定期开展交流、培训和演练等形式的活动,建立常态化和标准化的沟通机制,提升应急联合体的整体应急救援能力,增强部门之间的协调联动。


目前,我国已经建立起了一套应急法律体系,但在内容体系上还需完善。例如,可以充分发展非政府组织在应急管理工作中的优势,建立政府与非政府组织双方的议事机制和信息公开机制;应建立明确的问责制度,监督政府权力使用情况和执行效果,实现保障公共利益的最大化目标。应建立应急情报管理的“关怀性政府”,建立志愿者应急救济情报公开制度。在突发事件管理中,作为无偿奉献自己力量的志愿者是一支强大的社会力量,能够给政府应急处理带来积极的作用。但目前,在突发事件应急处理中,志愿者受到伤害的情况时有发生,加之一些地区应急救援环境恶劣、复杂和志愿者本身防护装备不完善,影响了社会力量参与应急处理的积极性。


为了更好地维护救助志愿者权利,应加快志愿者救济情报供给制度建立的步伐,激发志愿者的参与积极性。通过构建应急管理的“德育政府”,培育应急情报制度。政府应从公共利益出发,增强政府应急情报工作人员的职业素养,坚决执行应急情报法律、制度与预案,增强工作人员大局观、服务观和责任观;公众应成为维护公共利益的外部动力,树立维护社会稳定、积极奉献社会的精神,与政府形成协作关系,为应急情报管理发挥自己的力量;政府同时应借助媒体、社区、学校等平台进行公民应急情报教育宣传,营造应急人人有责、人人获益的社会氛围。


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整合应急情报体系保障制度,建立完善的情报信息沟通机制


我国目前在应急情报体系中,应急预防投入较少。因此,我们需要整合应急情报体系保障制度,摒弃传统应急重恢复重建、轻预防和准备的应急方式,注重优化财政支出结构,避免在突发事件处理过程中出现事后补救损失比事前预防投入更多的情况。同时,还应增加应急预测、预警研发、监测信息系统建设等方面的投入,科学合理地分析未来一个时期内情报体系应对突发事件的能力,推进情报体系财政预算制度改革,明确预算执行的审计程序,增强情报体系预算执行的法律监督,规范预算编制、审批、执行与决算,实施预算执行情况信息发布制度。


应搭建反映灵敏的应急管理信息平台,建立完善的情报信息沟通机制。充分利用现代网络技术手段,构建应急信息管理系统,借助各种科学的方法,建立应急管理信息系统,集信息收集、加工、分析、存储、传输、利用于一体;建立突发事件预测系统,采集已发生的突发事件等数据资源,广泛收集储备各种信息资料;采用科学的技术手段规划和设计预测系统,增强突发事件的预防能力,通过该系统预测突发事件发生的可能性和灾害后果;建立严格的应急信息发布制度,增强对应急管理信息的发布控制,完善各种公共信息披露机制,充分尊重公众信息权,不断提升协调沟通效果,向社会及时发布信息,回应公众关切。

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