坚持问题导向 加快推进扶贫开发

2016-04-12 10:29 加入收藏

——宜章县准确把握扶贫攻坚切入点,打好扶贫攻坚战



      宜章县是国家罗霄山片区扶贫攻坚重点县,属典型的老、少、边、穷地区。近年来,县委、县政府把扶贫开发作为最艰巨的使命、最重大的任务、最紧迫的工作来抓,围绕提高收入、率先脱贫这一根本目标,坚持问题导向,加快推进扶贫开发,全县贫困人口由2010年底的22.98万人减少到2014年底的7.55万人,减少15.43万人,贫困发生率由40.33%下降到13.54%。2014年,宜章县全面小康推进工作列全省48个三类县的第2名。

    一、摸清底子,解决好“扶持谁”的问题。

      一是要精准识别。按照国家统一的扶贫对象识别办法,在原有工作基础上,根据县扶贫办提供的建档立卡信息,通过入户走访、查阅资料、座谈访谈等方式,到贫困村、贫困户逐村逐户进行识别核实。对照宜章县“五进八退出”的办法来精准识别,“五进”即符合低保条件的家庭,因病、因灾、因残、因学返贫的家庭,因建档立卡低保拆户的家庭,孤儿,受其它因素干扰未进入贫困对象的家庭等五种对象,一律纳入建档立卡贫困人口。“八退出”即住房条件好的家庭;有小车、大型运输车辆、大型农机具、有高档电器等生产生活资料好的家庭;劳动能力强,长期在外务工,收入比较明显的家庭;有企业的家庭;有在机关工作人员且有稳定收入的家庭;迁就群众,搞平均分配贫困人口指标的家庭;长期雇用他人从事生产经营活动的家庭;受家族势力影响,不应进入建档立卡贫困人口的家庭等八种情况的贫困户坚决退出。二是要校正审核。精准识贫是一件苦差事,也是基本功,必须做好做实。在精准识别的基础上,宜章按程序重新审核校正了扶贫信息。由村委会提出核实识别名单,交村评议小组评议后张榜公示,公示无异议再由驻村领导、工作队长、村委会集体研究报乡镇人民政府审核,再报县人民政府扶贫机构汇总上报审批。在校正审核中,必须做到公平、公正、公开、公认的原则,坚决杜绝小圈子、讲人情、靠关系、漏户漏人等现象的发生。三是要动态管理。建立健全县、乡、村三级互联互通扶贫信息系统平台,做到“一户一网页、一户一对策、一户一帮扶、一年一考核、一年一结果、一年一核查”。建立《宜章县精准扶贫明白卡》,将贫困对象信息,包括贫困对象家庭成员健康状况、就业情况、耕地面积、家庭经济来源、致贫主要原因等,以及脱贫计划、帮扶人员、帮扶项目、帮扶措施等情况列入《明白卡》,张贴在贫困对象家中。通过信息平台和《明白卡》,实现各级与贫困村、贫困户信息互通、资源共享。建立“减贫摘帽”机制,摒弃戴着“贫困帽”、想着“等靠要”的思想,实施“摘帽不摘政策”的目标奖励措施,鼓励贫困村、贫困户自愿竞相提前摘帽,脱贫致富。

    二、分类施策,解决好“扶什么”的问题

      一是要扶业。将扶贫开发与罗霄山片区规划及“十三五”规划有机结合起来,因地制宜、因户施策,宜农则农、宜工则工、宜林则林、宜游则游,着力发展扶贫产业。在改造提升传统产业中做强实体经济特别是规模工业,在招商引资转型发展中做强园区经济特别是战略新兴产业,在发展现代服务物流产业中做强文化旅游产业特别是大莽山旅游,在巩固现代农业产业中做强龙头企业,特别是要积极探索“自主发展、委托发展、股份合作”等产业发展模式,促进种养大户、农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体与贫困户建立紧密的利益联结机制,组织引导贫困农户参与当地特色产业发展。坚持产城融合,打造了一批以白石渡镇、梅田镇、黄沙镇、里田乡等乡镇为重点的生态旅游、新型工业、现代农业特色重镇。坚持“美丽乡村”建设,以省道353线(白石渡镇至梅田镇)、武广高铁宜章段两条小康新村示范带为线,扎实推进规范农村建房“8185工程”。二是要扶困。对“一方山水养不活一方人”等自然条件恶劣的贫困村,通过移民搬迁安置一批。结合规范农村集中建房、危房改造、莽山水库建设、地质灾害搬迁避让、采煤沉陷区治理等,积极稳妥推进贫困村易地扶贫搬迁。加强搬迁安置地的公共服务、产业发展、环境整治,确保搬得出、稳得住、能致富。三是要扶弱。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭,实现低保政策兜底一批。推进农村低保与精准扶贫有效衔接,将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围,做到对象准确、应保尽保。完善农村低保补差发放办法,逐步提高农村低保保障水平。高度重视农村留守儿童、空巢老人等特殊困难群体的关爱救助工作,弥补他们的亲情缺失。四是要扶病。对因病致贫、因病返贫的贫困户,通过医疗救助扶持一批。进一步加大救助力度,力争年度限额内救助比例达70%以上。进一步提高贫困人口新农合住院费用报销比例,降低贫困人口大病保险起付线,提升贫困人口大病保险报销标准。对农村五保和低保一、二类对象参加新农合的个人缴费部分给予补贴。对医疗救助后医疗费缺口仍然较大的贫困人口,充分发挥慈善组织作用,帮助他们解决医疗费用。

    三、明确责任,解决好“谁来扶”的问题。

      习近平总书记要求,扶贫开发县“要抓好落实,做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作”。抓好落实,首先要明确责任。一是要明确各级领导班子和领导干部的政治责任。扶贫开发必须是党政一把手负总责。从全县来讲,县委书记是全县精准扶贫领导小组组长,县长是常务副组长,所有的县级领导和县直部门全部包乡入村到户,全覆盖、统筹抓;到乡镇一级,乡镇党委书记和乡镇长要负总责、具体抓。结合县直单位机构改革,出台鼓励政策,鼓励县直机关干部职工回乡担任第一支书,下乡带领群众扶贫创业,回乡期间职务不动、待遇不变,根据脱贫目标实现情况予以奖励,促使大家带着责任和感情来真扶贫。把扶贫开发工作与基层党组织建设、与支部提升年活动、与整顿软弱涣散村级组织等结合起来,把村级班子配齐配强,发挥党支部的战斗堡垒作用和致富带头作用。二是要发挥人民群众的主体作用。人民群众是真正的英雄,是脱贫致富奔小康的主体力量。长期“等靠要”的思想、“输血式”的扶贫、“堆砌式”的扶助,只能扶一时难以扶长久,只能治标不能治本。扶贫先扶志,只有把贫困户主动脱贫的志气“扶”起来,把“内因”激活起来,脱贫的腰杆才会硬起来,脱贫的办法才会多起来。宜章加强教育、引导,发挥贫困户的积极性和主动性,解放思想、转变观念、自力更生、艰苦奋斗,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。三是要合成社会各界的共同责任。习近平总书记指出:“扶贫开发是全党、全社会的共同责任”,“要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措,有机结合和互为支撑的三位一体大扶贫格局”,“鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。”组织部门要落实好县直机关定点扶贫、结对帮扶机制,选准配强驻村第一支书。统战部门、工商联要通过“万企联村”、“同心工程”等活动,吸引非公有制企业和社会组织广泛参与、自愿帮扶。宣传部门要宣讲扶贫政策,宣传扶贫典型,营造扶贫氛围,正确引导群众预期,深入开展“向善宜章、宜章向上”社会主义核心价值观主题实践活动,发挥志愿者作用,动员全社会扶贫。

    四、创新机制,解决好“怎么扶”的问题。

      改革创新是打赢扶贫攻坚战的关键一招。扶贫开发工作推进到今天,仅靠老办法、老套路难以适应新形势、新要求,必须加大改革力度,创新体制机制,由输血式、粗放式、被动式、分散式扶贫向造血式、精准式、参与式、整体式扶贫转变。要加大统筹力度,做好“整合”文章,打好“组合拳”。一是要整合资金。按照“规划引领、以县为主、任务导向、渠道不变”的原则,整合财政资金,收拢五指,集中力量打好扶贫开发攻坚战。整合财政资金,按照每年部门资金比例不低于35%、全县资金总量不低于8000万元的要求集中用于贫困村和贫困户。坚持资金跟着贫困对象走、贫困对象跟着能人走、能人和贫困对象跟着产业走、产业项目跟着市场走,改过去的给钱给物、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶和股份合作模式,带动贫困户持续增收。要创新金融扶贫,完善“政府助保贷+实体企业+扶贫小额信贷+贫困农户”的“3+1”金融扶贫模式,积极推行“三户联保”“返乡农民圆梦贷”等金融产品,帮助贫困户脱贫致富。今年,宜章县投入资金500万元,设立小额信贷风险补偿基金。对建档立卡贫困户投放规模达到4000万元以上,今后每年新增贷款要比上年度高20%。扶贫资金是党和政府对群众最直接、最温暖的关怀,一丝一毫都不能乱动,一分一厘都不能乱花。2013年元旦前夕,习近平总书记到河北省阜平县考察扶贫开发工作时指出:“我非常不满意,甚至愤怒的是扶贫款项被截留和挪作他用,和救灾款被挪用一样,那是犯罪行为,必须杜绝,坚决反对,坚决查处。”县财政、审计部门要加强对扶贫资金使用的检查与监督,县纪检监察部门加大了对扶贫违纪案件的查处力度,对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金的,以“零容忍”,坚决处理到位。各乡镇、各村全面落实公示公开制度,发动群众参与项目实施,真正把扶贫项目建成群众满意的惠民工程、德政工程。二是要整合项目。注重规划对接,推动“十三五”规划与扶贫规划相对接,通过规划的统一,引导部门资金投向贫困村。积极推广和实行项目公开遴选机制,通过“打擂台”方式,安排项目到贫困村和工作队。注重连片推进,采取整村、整乡连片推进方式,对贫困村的基本农田、饮水安全、水利设施、农网改造、道路交通、危房改造、通讯网络、环境整治、生态环境等方面的项目,统一连片规划、统一项目管理、统一设施配套,不断改善贫困面貌和贫困群众生产生活条件。三是要整合平台。做强园区,加快产业集聚,真正使园区成为拉动贫困地区发展的重要引擎,成为吸纳就业、就地城镇化和带动致富的重要平台。要大力实施“雨露计划”、“新型职业农民培训”和贫困家庭“两后生”职业扶贫学历教育等农村劳动力培训工程,大力培养一批懂技术、会经营的新型农民。发挥县中等职业技术学校这个平台作用,对贫困家庭学生免除学费和书本费,并奖励每人两年4000元助学金。加强贫困村教育师资力量建设,逐年逐步为全县所有贫困村定向培养或招聘一名农村小学教师。加强贫困村办学条件,确保到2018年全面完成“改薄”任务。积极开展大学生生源地信用助学贷款,确保无一大学生因家庭经济困难而失学。抓好山区科技人才支撑计划,落实农村特派员制度。


      (作者:欧阳锋   中共宜章县委书记)


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