内容摘要：自2010年重庆首次开通渝新欧国际铁路集装箱货运班列以来，我国已有12个城市陆续开通了常设通欧货运班列，统称中欧班列。湘欧快线国际铁路集装箱货运班列项目于2014年9月获批复，2015年9月底实现常态化运营。目前湘欧快线欧洲班列每周2-3趟，中亚班列每周1趟。 

湘欧快线常态化运行后，货源持续增长，80%是外地货源，主要来自华东和华南；20%是本地货源。货源中60%是电子产品、汽车配件、设备等工业品，40%是消费品。其中五百强企业的产品占到40%。与其他城市中欧班列相比，湘欧快线有独特的优势和作用。 

1.区位优势。湘欧快线的始发站“金霞站”位于长沙市 

图1 湘欧快线运行线路图 

开福区金霞经济开发区内，集道路、铁路、水运、航空于一体。长沙处于京广、沪昆两大交通干线的交汇点处，南来北往、东行西向的货物最容易向此处汇集，形成货物的集结点。相对渝新欧、汉欧、郑欧等主要中欧班列来说，湖南地处华南、华东中心区域，是两大区域北上陆路运输的交汇地带，与渝新欧、郑欧相比，更邻近外向型经济发达的珠三角、长三角地区，更便于集运沿海货源。湖南省完全有条件、有能力满足铁路总局打造中欧班列南方枢纽的要求，同时为湖南省“开放型”经济发展提供契机。 

 2.时间、成本优势。湘欧快线与渝新欧、汉欧等中欧班列比，在时间、成本上也具有其优势。一是湘欧快线的货物大部分通过华东区、华南区集结，湘欧快线货物集结的前置时间要比渝新欧与汉欧短；二是重庆、武汉的陆路主要是山区路，交通条件不如长沙，货物集结的在途时间长，这个时间优势就转化成了成本优势。三是依托区位、交通、货源等方面的比较优势和灵活的运营策略，通过务实选择成本较低的运行线路、直接与俄铁、德铁机构第一手合作、减免始发站场费用、争取铁路运价下浮、优化补贴和报价策略等多种手段，将平均补贴标准控制在75万元/列，远低于200万元左右/列的全国一般补贴标准。 

3.通关优势。湘欧快线的始发站“金霞站”距金霞保税物流中心仅一公里，所有通过湘欧快线进出的货物均可以享受保税仓储、口岸服务、国际物流配送、进出品贸易、转口贸易和进出口退税等优惠政策。其次，金霞保税物流中心、海关和商检部门的服务水平较高，能在法律允许的范围内作出“绿色让行”，呈现出通关条件方面的优势。 

4.聚集作用。自从开通了湘欧快线，我省实现了直达世界的门到门运输，破解了我省国际通道的“瓶颈”。铁路运输的优势不仅使我省企业受益，也使华东、华南等发达地区生产高附加值产品的企业和高科技产业纷纷利用湘欧快线进出口，并有意向湖南转移，为进一步提升我省产业水平推波助澜。 

1、运行机制存在的问题。湘欧快线目前的运行模式是由湖南省、长沙市两级政府主导支持，由湖南湘欧快线物流有限公司具体进行市场化运作。这种模式可能存在令出多头，相互矛盾的危险。其次，湘欧快线建设的配套措施还未到位。例如尚未制定湘欧大陆桥运输发展规划，霞凝港与霞凝站的铁路还未开建，铁路、道路、水路、空港物流信息相互联动的公共信息平台建设滞后，保税、通关、集货存在障碍等。 

2、运行过程中的问题。一是去程本地货源不足。从这一年多的实践来看，80%的货源主要来自沿海发达城市深圳、广州以及周边省份，与前期调研存在一定的落差。其主要原因包括：我省高附加值产品、电子产品、智能机械产品出口数量较少，烟花产品作为危险品的运输和出口受到严格限制；湘欧快线宣传力度不够，本地企业认识不足；相对于传统海运而言，缺乏一套规范简便、经济实惠的运行流程等。二是回程货源不足。从欧洲回程的货物不足是湘欧快线等所有中欧班列面临的最主要问题。因为大部分商品是从中国出口到欧洲，从欧洲进口到中国的商品较少，同时俄罗斯与欧盟之间暂时的政治对立，使得部分农产品无法从俄罗斯过境运输到中国，造成了空箱率高，返程费用高的困境。三是气候（温度）问题。湘欧快线要通过西伯利亚大陆桥，那里冬季温度很低， -30︒C以下很常见。但很多电子产品当温度在-24︒C以下就会对它的品质造成影响，这就需要用恒温集装箱来运输。很多公司包括富士康、华为有这个要求，但目前难有符合要求的集装箱，需要通过科研来解决该问题。 

3、宣传问题。湘欧快线在宣传方面力度太小。中央和地方媒体、互联网鲜有湘欧快线的资料数据和报道，省、市相关部门也没有对这条沟通世界最好的“通道”进行大力宣传。以至于许多企业不了解湘欧快线的运作流程，不清楚这条快线低风险、低费用、大运量的优势，不知道可以享受保税仓储、口岸服务、国际物流配送、进出品贸易、转口贸易和进出口退税等优惠政策和“绿色通关”模式。 

4、绿色通道问题。很多企业对湘欧快线“绿色通道”的概念仍然有所误解，认为湘欧快线受湖南省、长沙市财政支持，政策仅向本地企业倾斜，与外地企业有所区别。 

湘欧快线是湖南融入“一带一路”建设战略的重要抓手，有利于湖南与“一带一路”沿线国家的经贸合作，有力地推动湖南产业转型升级和对外开放，改善湖南生产和贸易布局，提升湖南“开放型”经济水平。特建议如下： 

（一）建立健全的配套政策和运行机制。首先要明确湘欧快线在湖南、长沙物流业中的重要地位，做好湘欧大陆桥的统一规划，特别是衔接好沿线多式联运中心和相关国际物流中心( 园区) 的规划是当务之急。摈弃不符合市场竞争原则及违反国家法律法规的地方保护、行业垄断、市场分割政策，建立起公平、公正、公开的和规范有序的现代物流市场体系，构建畅通无阻的绿色物流大通道。其次要在省、市利益平衡的基础上建立制度化的协调机制，确立更加有效率的运行机制，建立起规范的操作流程及物流服务质量标准，降低集货、中转、仓储、通关成本，提高换装效率。 

（二）采取多种措施解决运行过程中的问题 

1.首先要抓住长沙市打造国家中心城市的契机，大力发展智能制造、先进装备制造、电气机械、电子信息、汽车及配件等产业，提升产品生产工艺和标准，促进产业迈向中高端，生产更多符合欧洲及一带一路沿线国家的高附加值产品，提升湖南本地企业货源在湘欧快线中的占比。 

2.尽快调整经营策略以开拓欧洲及一带一路沿线国家的中高档市场和电子产品、机电产品、食品、茶叶、烟花等湖南本地优势产品市场。并在湘欧大陆桥两端及沿线国家合适的地方设立集采购、库存、配送、销售于一体的物流供应集成枢纽，降低企业运营成本，提高出口与进口贸易量，使湘欧大陆桥真正成为一条有来有往的贸易大通道。 

3.以省经信委牵头，和省内各地州市携手，由财政列出专项宣传经费，一是定期召开项目推介会的形式，深入相关企业宣传湘欧快线的优势、运作流程，改变企业传统贸易思想。二是和多种媒体合作，通过电视、杂志、网络、社交媒体介绍运营实例和信息，或联合华南地区，华东地区的物流协会开展宣传，使湘欧快线在全国物流行业中树立良好形象。 

4.建议将湘欧快线的始发站“金霞站”建设成为多式联运服务中心。充分利用金霞站和金霞开发区的交通区位优势，打造高效便捷的四元立体交通网络，构建江海联运、铁海联运、陆海联运、陆空航运的多式联运综合交通体系，使之成为进出口货物双向流转、存储、分拨、配送的综合枢纽，大大缩短货物的集结、装卸、中转、报关时间。同时建立多式联运服务组织，制定权威、规范的运营规则、条例、标准程序，以“五定班轮”、“五定班列”、“中欧班列”、“港澳直通车”等为手段，以“金霞站”为枢纽，将货物双向辐射到全国乃至全世界。 

5.应扩大金霞保税物流中心权限，尽早申报和建设国家跨境贸易电子商务综合试验区，大力发展跨境电子商务平台，鼓励贸易企业、生产企业、贸易服务商到境外设置服务网点，健全完善跨境电子商务服务体系和管理机制，推动传统进出口企业升级，扩大进出口货源。 

6.加大科研力度，解决恒温集装箱跨境运输充电保温问题和湖南烟花等危险品安全运输问题。 

（三）其他策略 

可以省政府的名义向中央建议，建立国家级中欧班列协调会议机制，开展区域合作，经验共享，信息互通。通过互相代码共享、仓位共享，最大化地利用班列仓位，减少仓位损失。同时协调解决海关、检验检疫、货物过境、货量几何增长带来的换装口岸的紧张和滞留的各种问题，保证中欧运输大通道的顺畅。 

➤来源|湖南省人民政府参事室