努力在构建全域旅游新发展格局中彰显长沙魅力

 ——长沙加快建设世界旅游目的地的路径创新研究

杨之英 长沙师范学院博士

2023年４月27日

党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”“坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。在全面建设社会主义现代化国家新阶段，把贯彻新发展理念的实践不断引向深入，构建全域旅游新发展格局，是新时代我国旅游业发展面临的重要任务，也是湖南及省会长沙推进旅游高质量发展的必由之路。

为深入贯彻落实党的二十大的战略部署和任务，必须进一步全面贯彻落实2021年11月25日湖南省第十二次党代会明确提出的实施“强省会”战略以及“实施全域旅游战略，建设世界知名旅游目的地”等任务部署，作为省会城市的长沙，更要努力在构建全域旅游新发展格局中率先加快打造世界旅游目的地打造，彰显长沙魅力、作出长沙贡献。这既是长沙审时度势、勇于担当、顺应潮流、趁势而为的重要抉择，也是深入贯彻落实《中共长沙市委关于奋力实施强省会战略全面推进高质量发展的决定》等重大决定的关键举措。根据长沙市委宣传部“中特中心”有关要求，长沙师范学院课题组承接了《长沙加快建设世界旅游目的地路径研究》的重点课题。课题组通过收集资料、实地调研、座谈研讨、个别走访等方式方法，形成初步研究报告，请领导指导。

一、为什么：明确长沙建成世界旅游目的地的“主要目的”——国际国内形势严峻紧迫，不进则退，慢进亦退

对于建设世界旅游目的地，联合国世界旅游组织秘书长祖拉布在亚洲文明对话大会表示：近年来中国游客不仅越来越多地走出国门，也越来越多地走出亚洲，与此同时，中国正成为受全球游客欢迎程度不断上升的旅游目的地。在国内，中国各地掀起了打造“世界级旅游目的地”的热潮，例如湖北省要求丰富完善旅游业态，打造世界级旅游目的地；江西省以大项目大投入推动旅游业高质量发展，以大格局大整合打造世界级旅游目的地；四川重庆联合打造具有国际范、中国味、巴蜀韵的世界重要文化旅游目的地；河北省提出构建“京津冀世界级旅游目的地”的目标等。湖南省委省政府于今年9月5日发布《关于加快建设世界旅游目的地的意见》，指出到2035年湖南要成为世界旅游目的地。在这种大好形势下，长沙提出要加快建设世界旅游目的地的路径研究，是时不我待，机遇难得的好时机。为此，课题组探讨世界旅游目的地的基本概念、评价体系、标准、实现路径，供决策参考。

二、是什么：作为省会城市的长沙加速建成世界旅游目的地的参考国际标准

近年来，中国各地掀起了打造“世界级旅游目的地”的热潮，但到底什么是“世界级旅游目的地”？“世界级旅游目的地”有哪些基本要求和标准参照？

（一）什么是“世界旅游目的地”？

从现有的研究成果来看，中国没有一个完整的、科学的世界级旅游目的地行动路径、实施方案、评价指标，对世界级旅游目的地的定义甚至都众说纷纭，概念模糊。

联合国世界旅游组织（UNWTO）对世界级旅游目的地的概念定性，是指具备吸引国内国际游客前来观光游览、休闲度假和会议会展，各项配套要素达到国际化标准的旅游地域综合体，包括树立了世界级旅游形象，拥有世界级旅游吸引物，具备国际游客出入便利的海陆空交通体系，达到世界级标准的旅游接待设施与服务管理水平等基本要求。对于旅游目的地，通常认为其是吸引旅游者专程前来参加观光游览、休闲度假和会议展览等活动的空间区域。在空间尺度上，旅游目的地是一个较大的区域，可以是国家、城市、区域，能够提供充分的旅游接待服务，满足旅游者多样化需求。

（二）建设世界级旅游目的地的评价体系和标准

以城市为评价单元，遵循指标评价体系的基本原则，运用定性描述与定量分析、经验选择与专家咨询相结合的方法，构建反映世界级旅游目的地城市的评价指标体系。在游客与产业经济层面，主要包括了客源结构、旅游经济和产业影响力三个角度。一个成熟的世界级旅游目的地其客源结构必须是多元的，不仅是本区域、本省、本国的游客，而且对世界其他区域的游客也具有一定的吸引力。除了经济效益以外，旅游发展还应该为地区社会、生态事业进步作出贡献，实现综合效益的最大化。

在资源与吸引力层面，主要包括了资源禀赋、品牌形象和产品结构三个角度。世界级旅游目的地必须要有世界级的旅游资源，表现在产品上有两点：

（1）旅游要素结构多样，不仅要保证要素体系的数量足够多，同时还要保障要素的创新性。

（2）旅游吸引物结构多样，面对日益变化的客群，不仅要有传统的高等级旅游景区和国家级度假区，同时还要有各类专项产品，提供多种旅游产品组合和线路服务。

在政策与基础配套层面，主要包括了政策举措、基础设施、智慧治理、人力资源和安保安全五个角度。面对国际旅游市场，要做到口岸设施现代化、出入境手续方便，网络运行便捷、探索试行72小时免签、人民币自由兑换、离岛免税等新政策，为国际游客提供一个便捷的旅游准入环境。要构建高效、快速、安全、直达的交通环境，降低旅行过程中的交通时间成本。区域的社会稳定、安全安保、人力资源素质、服务质量等也是支撑世界级旅游目的地的重要因素。

在文化和可持续发展层面，主要包括了旅游环境和可持续发展。要高度注重本土文化的挖掘，塑造独特的城市文化特性和地标建筑，让游客能够在这片土地上实现“诗意的栖居”，在旅游中显现了自身，获得了真理，实现了对生活热情的重燃和价值观念的升华。世界级旅游目的地还应服务于联合国的宗旨，通过旅游开发，转变区域产业结构，促进生态环境保护，降低人为活动对自然资源的破坏程度，助力减贫事业发展，为建设人类命运共同体做出努力。

三、游什么：长沙加速建成世界旅游目的地的优势条件，明确现在或将来长沙究竟能够实现国际游客什么目的？

加速建成世界旅游目的地，必须发挥长沙既有优势，基于长沙现有的一切有利条件。

（一）从横向看长沙具备打造世界旅游目的地资源优势。

1.长沙有厚重独特的资源优势。长沙GDP过万亿，人口过千万，是守正创新、敢为人先、有“烟火气”“国际范”的典范城市。文化资源厚重。文化是长沙最厚重的城市底色、最骄傲的人文荣光。全市现有不可移动文物2473处、文保单位571处，拥有马王堆汉墓、岳麓书院、走马楼三国吴简等享誉世界的文化遗存。长沙是湖湘文化的代表之地，是全国首批历史文化名城，是“十步之内必有芳草”的红色圣地。文化事业发展繁荣。长沙有滨江文化园“三馆一厅”、梅溪湖国际艺术中心等众多标志性文化地标，有李自健美术馆、谢子龙影像艺术中心、湖南美术馆等一批网红打卡文化地标，还推出了电视剧《恰同学少年》《毛泽东》《共产党人刘少奇》、舞台剧《布衣毛润之》《耀邦回乡》《半条红军被》、报告文学《乡村国是》等一批文艺精品，涌现了一批文艺名家和青年人才。文化产业独具特色。长沙是首批国家文化和科技融合示范基地、首批国家文化和旅游消费示范城市、首批国家文化出口基地，并且入选中国夜经济十强城市，位居全国百强网红城市第8位。

2.长沙有独特鲜明的城市元素。文旅资源丰富。全市现有A级以上旅游景区61家，拥有岳麓山、橘子洲、花明楼、灰汤、大围山等5A级景区和国家级风景名胜区、旅游度假区、生态旅游示范区、国家水利风景区，望城区为国家全域旅游示范区。游客体验成色足。长沙的历史文气、红色豪气、时尚朝气和蝉联中国最具幸福感城市铸就的幸福“高地”，坚持“房住不炒”形成的房价“洼地”，及“文和友”“茶颜悦色”等品牌催生的“网红打卡地”，成为市民游客远来近悦的“诗和远方”。产业基础扎实。文化旅游产业双双成为千亿产业。2021全市文化产业总产出超2000亿元，实现旅游总收入1962亿元、接待游客1.6亿人次。全市现有文旅经营单位8万余家，其中规上企业近1000家（占全省1/3），主板上市企业8家（全省9家）。2021年体育产业产值达400亿。全市共有以马栏山视频文创园为代表的文化产业园区（基地）49家（其中国家级12家）；建成了铜官窑古镇、方特东方神画、华谊兄弟电影小镇、湘江欢乐城等一批大型文旅项目。

3.长沙有着优惠的政策机遇。“强省会”战略带来机遇。省第十二次党代会铿锵有力地提出了“强省会”战略，这是落实“三高四新”战略定位和使命任务的重要抓手，也是新时代赋予长沙的发展机遇与责任担当。长株潭都市圈建设晋升国家战略，为建设世界知名旅游目的地带来前所未有的广阔平台和千载良机。“四个中心”互为支撑。打造国家重要先进制造业中心将为文化创意提供更多的市场需求，提供新赛道；打造国家科技创新中心将文化插上科技的翅膀，创造新跑道；打造国家综合交通枢纽中心将更好地推动文化“走出去”，打开新通道。“双五工程”互相赋能。“五区”建设将进一步夯实文化设施基础，催生更多文化新设施、新地标，“五个十大工程”必将进一步推动文化产业发展，为文化创意带来更多新业态、新场景、新消费。“强省会”“四个中心”“双五工程”必将为文化创新注入新的源头活水，为文化创意产业带来更大发展空间。

4.长沙国际国内影响力提升。国际影响力不断提升。长沙与31个国家的52个城市结为友好城市或友好经贸合作城市，获评“东亚文化之都”，成功加入联合国“创意城市网络”，成为中国唯一的“世界媒体艺术之都”，是“海丝”世界文化遗产联盟城市；成功举办了中非经贸博览会、世界计算机大会、博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛、“一带一路”青年创意与遗产论坛等活动，持续举办长沙马拉松国际银标赛事、ITF世界女子网球巡回赛，相继承办国际铁人三项（望城站）比赛、国际名校赛艇赛、环法自行车中国赛挑战赛、亚洲篮球锦标赛等多项国际品牌赛事。区位优势明显。长沙是“一带一路”重要节点城市和长江经济带中心城市，驻长世界500强企业达165家。高铁直通23个省会及直辖市；黄花机场开通航线282条、通航国内外143个城市，四小时航空经济圈可覆盖全球1/3的人口；长沙开通的13条国际货运航线，中欧班列（长沙）实现大幅增长，成功跻身全国第一方阵，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区揭牌等为长沙文化创意与世界接轨拓展了更为广泛的发展空间。

（二）从纵向看长沙具备建设世界旅游目的地的独特优势。

1.长沙市委市政府领导集体高瞻远瞩。市委市政府积极响应省委省政府的建设国际旅游目的地的指示，有着省会城市的担当，快速作出联动反应，马上召开了长沙旅游发展大会。党的十八大以来，长沙经济持续发展，飞速发展，尤其在新冠疫情这三年，长沙的发展速度一直居省会城市发展的龙头地位，而且长沙的“房住不炒”政策落实最优，房价稳定低位，具有良好的营商环境。据2021年全年GDP数据显示，长沙有着高达13270.70亿元的GDP总量，排名高居全国大陆地区前十五强，郑州在长沙之后。长沙未来发展后劲很足，具有担当加快建设世界旅游目的地的物质基础和家国情怀。

2.有世界影响力人物。随着我国经济快速发展，中国特色社会主义道路、制度、理论、文化的“四个自信”越来越彰显，欧美资本主义国家日趋没落，中国各方面都呈现势不可挡的蓬勃发展的势头，吸引越来越多的世界强国探寻中国作为社会主义国家发展的内驱力和源头，领袖人物毛泽东和他的众多战友们是缔造和建设新中国，构建社会主义制度的创始人。毛泽东主席在长沙的湖南第一师范读书，在长沙岳麓山爱晚亭、橘子洲头留下许多探讨救国救民的故事和足迹。再往上追溯，长沙有近代史上的曾国藩、谭嗣同、黄兴等众多长沙周边英雄豪杰，世界各国学习中国的治国理政模式，吸引各国人士来长沙、来湖南探寻中国社会主义制度为什么具有无可比拟的优越性。还有凡人英雄、好人榜样雷锋，早已是全国人民的标杆，是美国西点军校的英雄模范，是文明时代的楷模，人人可学的英雄。把雷锋精神发扬光大，做成世界旅游亮眼的名片，也是长沙市委市政府可以努力的空间。

3.有世界影响力大事件。在艰苦卓绝的抗日战争中，日本精锐部队的铁蹄肆虐中国大地，长驱直入，几乎所向披靡。但是到了长沙，却遭遇长沙人民顽强抵抗，长沙会战，令日军久攻不下，成为日本侵略中国的拐点。长沙人民不畏强敌的精神，令日本侵略者胆寒。上溯到清朝末年，曾国藩的湘军力量，无湘不成军的美誉载入史册。湖湘文化，长沙敢为天下先的精神，是各国人士探寻究竟的所在。

4.有世界级影响力自然景点。长沙是山水洲城，享誉中外的自然景点有岳麓山、橘子洲头、湘江、浏阳有大围山森林公园，宁乡沩水河漂流、长沙县有隐珠山，浔龙河等景观。也是去享誉世界的著名景点张家界世界地质公园的必经之路，是世界影响力很大的影视剧取景地，世界各地旅游者来此一睹风采的劲头从未衰减，具有持续吸引世界各地游客的功能。

5.有世界级影响力的人文历史典故。长沙具有千年学府岳麓书院，古代四大书院之一，影响力第一，是中国千年历史的集结点，古代帝王以及当今中央领导来长沙必来岳麓书院，习近平总书记来湖南视察，岳麓书院是提振人心的地标。马王堆汉墓，历史物质文明的典范，至今都无法参透。长沙的“世界十大古墓稀世珍宝”马王堆汉墓出土了享誉世界、仅重49克的“素纱蝉衣”，地下沉睡2100多年的辛追夫人“千年不腐”，她的“豪宅”湖南省博物馆，参观队伍常排到了隔壁烈士公园门口。还有千年前的世界工厂长沙铜官窑。长沙发现了14万余枚三国孙吴时期纪年简牍，以及2万余枚西汉初年纪年简牍，长沙简牍博物馆已保护整理了10万枚

6.长沙处在湖南中东部丘陵开阔地带。湖南省的地貌轮廓是东、南、西三面环山，中部丘岗起伏，北部湖盆平原展开，沃野千里，形成了朝东北开口的不对称马蹄形地形。湖南省地貌类型多样，有半高山、低山、丘陵、岗地、盆地和平原。东以幕阜、武功诸山系与江西交界；西以云贵高原东缘连贵州；西北以武陵山脉毗邻重庆；南枕南岭与广东、广西相邻，北以滨湖平原与湖北接壤。长沙处在湖南中偏北的位置，地势开阔，城区几次扩大，长株潭一体建设，面积更大，已具备建成大都市的基础。湘江纵贯长沙，流经长沙腹地，预示着长沙风调雨顺。长沙为大陆性亚热带季风湿润气候，四季分明，湖南马蹄形地形地貌形成坐北朝南的地势，长沙是湖南省省会，集聚了全省优势资源。

7.长沙精气神足人民敢为天下先。长沙人不怕邪、霸得蛮、耐得烦的火辣性格，注定长沙人士能够作出惊天伟业的人民。长沙人杰地灵，领袖人物多，创新人才多，特别是长沙人民稳得住、吃得苦，又富有创造力、敢为天下先。湖湘这片热土在抗日战争时期抵抗得了日军的凶猛进攻，在当下好政策引导下，发展速度成为中部崛起的典范，

8.长沙是世界媒体艺术之都。作为省会城市，集聚湖南全省的政治、经济、人才、文化资源优势，湖南影视湘军在全国一直居首位，马栏山文化的兴起，各种新媒体技术的发展，有能力拍摄像《阿凡达》那样的具有世界影响力的科幻剧、纪实片等影视剧，把湖南、长沙的政治、军事人物与经济发展的成绩，拍摄制作成各种形式的影视片，向世界广泛传播，吸引世界各国人士了解长沙，了解湖南，吸引来长沙观光旅游，投资建设长沙，促进长沙经济新一轮快速发展。

9.长沙是中国网红城市活力之城。2020年，新华社《瞭望东方周刊》、瞭望智库共同主办中国最具影响力和公信力的城市调查推选活动，公布了2019地级及以上城市幸福感调查排名前十位的城市，长沙连续12年获评“中国最具幸福感城市”，并首次获得中国最具幸福感城市单项奖“活力之城”。当时的市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记胡忠雄代表长沙出席，并在主题论坛中发表主旨演讲：让城市有温度、让生活有温情、让市民有温暖，是长沙孜孜以求的“幸福理想”。“幸福”已成为长沙最闪亮的名片。“城市幸福感”是指市民对所在城市的认同感、归属感、安定感、满足感，以及外界人群的向往度、赞誉度。

10.长沙是享誉国内外的夜市经济发达城市。近日长沙夜市经济已经拍摄电影《长沙夜经济》记录了长沙夜市经济的火爆，享誉国内外。长沙已经获评15届罪幸福城市称号。三年疫情结束，长沙的旅游业迅猛发展，网红打卡地激增。长沙的繁华，不在楼宇纵横，不在古迹名胜，而在寻常巷陌，烟火升腾。外地游客来长沙，对长沙人幸福感最直观的感受，莫过于星月华灯辉映、人气消费两旺的“夜长沙”。迷人的夜色、丰富的夜生活、璀璨的焰火，使长沙这座“网红城市”在各大网络平台长期刷屏，今年长沙夏季暴热，气温高达40度，依然挡不住全国各地世界各地人士来长沙到网红打卡地排队打卡。更有品种齐全的特色美食，有名的娱乐之都、美食之都，吃得过瘾、住得舒心、玩得开心。

11.长沙更是世界著名的红色之都。共产党创始人毛泽东和他的战友们，在“湘江北去、橘子洲头”纵论人民解放事业，毛泽东石雕像伫立在湘江中心“中国第一洲”橘子洲看万山红遍，看中国和世界的的昨天、今天和明天，始终关注这中国和世界局势。长沙市范围内红色人物很多，领袖人物有毛泽东、刘少奇、任弼时、彭德怀、胡耀邦，1955年中央军委第一次授衔时，湖南是第三大将军省(202人)，徐特立、许光达、李富春、柳直荀、刘英、何叔衡、谢觉哉、郭亮等都是长沙的红色人物。还有秋收起义等革命纪念地，值得旅游者参观、学习、纪念。

因此，长沙无论是经济实力还是知名度美誉度，历史厚重感和红色革命的印记，都具备和符合建设世界旅游目的地的标准，担当得起使命。

四、差什么：长沙加速建成世界旅游目的地的硬件劣势与软件不足，目前不符合国际标准或难以实现的旅客目的或愿望有哪些？

（一）顶层设计不完善。全市文体旅发展没有系统性、协同性的详细规划，缺乏顶层设计，文体旅各大小项目处于分散性、低层次开发建设状态；“吃、住、行、游、购、娱”等配套服务产业链不齐全、旅游交通便捷线路有待优化，档次参差不齐，有投入欠产出，“各自为政”现象一定程度存在。

（二）管理机制不健全。文体旅主管部门较多，涉及宣传、发改、国资、文旅广电、体育等多个部门和市、区（县、市）、乡镇（街道）、村（社区）等不同层级，且存在跨部门多头管理现象，资源管理、整合及统筹存在较大难度，有资源欠统筹，缺乏牵头管理机构。多种文体旅经营主体单兵作战，未形成产业集团、集群发展，缺乏强有力的文体旅综合建设管理运营平台和投资平台。

（三）融合发展不深入。资源整合不足，虽然景区、街区、文化园区、娱乐场馆、知名企业等各类资源丰富，但互不串联，未能形成“串点成线、汇线为面”的良好局面，游客对旅游资源的丰富体验感不强。融合发展不够，我市文体旅业态有融合欠深度，各美其美、各自为战，尤其缺乏高端体育俱乐部和职业球队，体育赛事引领不足。区域联动不强，市内各区县（市）未能抱团发展，城乡旅游发展不平衡，存在“城市热乡村冷”“城市堵乡村荒”现象，长株潭、湘赣边等跨区域合作模式、内容均处于浅层次合作状态。

（四）城市名片不鲜明。缺少闪亮的国际旅游品牌。5A级景区偏少，世界著名的建筑、文化、都市特色名片缺少或不够响亮。目前长沙虽有马王堆汉墓、岳麓书院、橘子洲、铜官古镇、梅溪湖国际艺术中心等一批知名文化品牌，但深度挖掘不够，核心内涵提炼不足，有标签欠标志，缺乏具有国际影响力的城市品牌形象，“楚汉文化名城”名片擦得还不够亮，同西安大唐文化，杭州西湖文化，成都天府文化的影响力相比还有一定差距，缺乏像“好客山东，孔圣故里”“北国好风光，尽在黑龙江”“山地公园省·多彩贵州风”等宣传营销口号。

（五）营销联动机制不健全。尽管长沙市已与29个国家的47个城市结为友好城市或友好经贸合作城市，与国内外96个城市（机场）开通156条定期航线，并且开展了大量文化合作、体育比赛、会展项目、国际性节会等，但与旅游结合推介不够，缺乏系统推广计划，没有形成以旅游为纽带的联合营销机制。

（六）高端龙头旅游企业还缺乏。旅游企业整体呈现“散、小、弱”的局面，缺乏在国际国内市场上具有较大影响力的旅游集团公司和能够从事旅游产品研发并带动全市乃至全省旅游发展的龙头企业。长沙有文创企业21900多家，但绝大多数都是小微企业，文化企业仅占8.2%，大龙头文旅企业不太多，头部企业、独角兽企业较为缺乏。长沙文化产业虽然是千亿产业，但是烟花产业一枝独秀，占比高达34%，数字文化、创意设计、游戏动漫等比重严重偏低，仅为12%，相比北京57%、杭州61%、上海48%差距明显。缺乏大型体育场馆，无法承办国内大型体育赛事，缺乏全运会、国际锦标赛等高级别赛事，国内外影响力有限。

（七）吸引游客有竞争力的产品不丰富。来长游客出行多数以一日游为主，过夜游少，经济效益偏低。以长沙2018年、2019年国庆假期为例，游客人均消费仅800元。据统计，来长的省外客源占比约45%，其中珠三角、中部地区占比达50%，对国内其他地区游客吸引力明显不够；长沙旅游收入、接待人次及入境游排在全国第12-15位，综合竞争力不强，整体上缺乏高品质、高效益、高价值的文体旅产品供给。

（八）创新创意的业态模式待挖掘。已有文体旅项目习惯性依赖地产运营模式，业务经营水平低，有产品欠链条，有产业缺新业，有“流量”无“流水”，有“舶来”少“原创”。产业创新不够，发展原动力不足，目前长沙大型文旅项目如铜官窑、方特等“舶来品”居多，市场后劲不足，缺乏原创品牌经营输出。

（九）专业文旅人才培养仍滞后。文化素养高、创新能力强、懂市场经营的高素质领军型复合型人才和新技术新业态创新型人才不足，存在文旅项目前期重资产投入，市场运营后劲不足的现象。高素质导游和专业讲解员队伍力量薄弱，另外，疫情之下文体旅企业整体营收下滑，文体旅人才流失严重。

（十）效益的破解之道需找寻。文体旅项目资金投入大、回报周期长、运营风险高，产出效益和回报率较低，部分项目同质同构，缺乏核心吸引物，满足不了当下游客的文旅需求和精神容量，简单的转型升级也无法做到流量变现，大多负重前行，甚至连年亏损。

五、向上向外要什么？基于健全完善长沙治理体系和治理能力现代化水平，争取国际与国内哪些支持

一是争取国家文旅项目投融资平台支持。如今国家已经在深圳、上海成立了两家文化产权交易所。文化产权交易

所是 2009 年时任中央政治局常委李长春同志亲自倡导，上海和深圳两个资本市场比较成熟的地方，在中宣部等中央部委的直接策划和支持下成立的国家级文化产权交易所。在中央领导亲自关心下，中宣部、商务部、文化部、财政部、广播电影电视总局、新闻出版总署以及中国证监会制定了一系列关于支持深圳和上海两个国家级文化产权交易所建设发展的政策措施和指导性意见。2010 年 4 月正式注册成立并开始运营，2012 年11月，由国务院部际联席会议审批验收通过。2017 年 12 月，深圳市委宣传部批准成立深圳市文化金融服务中心，与深圳文交所合署办公。可以取得两个文交所或其中一个的支持，作为创建湖南长沙红色文化园和红色人物博物馆的资金来源之一，当然还可以向金融机构和企业融资，以开发房地产的模式建设长沙文旅项目。

二是利用深圳文交所文化旅游专项基金。与深圳文交所文化旅游专项基金平台建立联系，创新文体旅融合发展投融资机制，引导更多市场主体参与；

三是联合国际国内资源，建立长沙世界旅游目的地人才智库。选聘知名专家学者、专业人才，建立长沙文体旅融合发展智库。采取政府引导、市场主导、产学研相结合的培养模式，通过高职院校、职业中专分层分类开展人才培养与技能培训；

四是建立世界各地可以浏览参考的智慧交通数据平台。围绕深化全域旅游，实现机场、高铁、城际轨道、地铁、公交、自驾等换乘无缝接驳，推进智慧停车与智慧交通体系建设；依托空港、高铁、地铁、客运交通枢纽布局旅游集散中心，加快乡村旅游公路、水运旅游航道、低空飞行旅游线路开发建设；

五是对接国家数字经济战略，对现有文旅展馆打造数字孪生的线上展馆。推出“数字马王堆”“虚拟省博游”。做好非遗和国潮文章，依托“网红长沙”，创立国潮文化品牌实验室，发展“沉浸式植入”，引导推广汉服文化传承，提升“网红长沙”的文化内涵；实施文物及非遗保护活化行动，出台政策，鼓励市场兴办社会公共文化事业和公益文化项目。

六、自己必须做什么？长沙加速建成世界旅游目的地的实现路径

打造世界级旅游目的地，需要精准化的行动路径，要充分借用外界智慧，在顶层设计、产业孵化、国际营销、科学评价等方面发力。

（一）做好顶层设计布局世界级规划

世界级旅游目的地需要有世界级的旅游规划，由于面向国际市场，考虑群体的特殊性，传统中国旅游规划内容已经难以满足实际需要，必须要引入联合国机构从事规划编制，才是实现“世界级旅游目的地“的前提保证。

联合国世界旅游组织 (UNWTO) 是联合国15个专门机构之一，包含158个正式会员国和6个联系成员，其宗旨是促进和发展旅游事业，使之有利于经济发展、国际间相互了解、和平与繁荣。总部设在西班牙马德里。各区域可以聘请联合国世界旅游组织或联合国世界旅游组织专家组的相关专家编制规划，目前，山东、海南、黑龙江等省均请联合国世界旅游组织做了发展规划，其权威性、国际性、前瞻性都受到国家和省市领导高度肯定。

1、开发世界级产品。要开发世界级的产品组合。尤其是世界级节庆的研究，需要有世界级组织机构的背书，拥有权威认证，才能够获得世界游客的认可。长沙可邀请联合国15个专门机构合作落地产品，开展重大节庆会展活动，主要包括世界银行、国际货币基金组织、世界卫生组织、联合国教科文组织、国际劳工组织、联合国粮食及农业组织、国际农业发展基金、国际海事组织、世界气象组织、世界知识产权组织、国际民用航空组织、国际电信联盟、联合国工业发展组织、万国邮政联盟和世界旅游组织。如与联合国教科文组织合作举办文化遗产类会展活动，成为长沙的文化新符号、投资新热点，完成“一个会带火一座城“会展经济带来的全产业链突破。

2、开拓世界级产业。世界级旅游目的地需要有世界级的产业实力，旅游项目不仅要有本土特色，还要有国际品牌的加盟入驻。比如，引进世界产业合作协会（WICA），该协会是经西班牙政府批准注册，由全球从事产业发展和产业政策研究工作的机构（团体）和各类具有行业影响力的大型企业自愿组成的全球性联合组织，是非营利性社会团体。协会可以为中国引入欧洲最先进的产业链资源，帮助中国政府企业建立跨国的产业合作机制，构建世界旅游产业图谱，如皇家马德里足球俱乐部、欧洲古堡集团、途易集团、PVCP太阳季集团、PDM旅游集团等。

3、打造世界级营销。长沙在打造世界旅游目的地的营销上，国内要充分与学习强国、中新社、新华社、人民网、中国旅游报等国家级官方媒体的合作，利用抖音、今日头条、快手、梨视频等新兴媒体提升市场热度，加大宣传。在国际营销上，要结合国外适合本地市场的主流媒体进行推广，委托海外媒体进入主流化宣传，如Facebook，YouTube、Twitter、TikTok。依托国际化组织机构，在海外主要客源地举办推介大会，以增强海外游客对本区域旅游资源的了解和认识。

4、促进世界级交流。加强与国际著名旅游目的地的合作，协调同外国城市建立和发展友好城市关系，发展中外民间友好力量，建立对不同地区和国家的友协团体，联系各国对华友好组织。通过建立旅游姐妹城市、旅游友好城市的方式，共享世界级旅游目的地的打造经验，引入国际资源、国际资本、国际企业服务区域旅游发展，推动中外地方和长沙的交流与合作。

5、邀请专家做世界级评价。世界级旅游目的地必须要“品效合一“，邀请世界级的评价机构进行全程监督和效果评估。比如，“幸福星球”是世界著名城市和社区数据评价机构，是“幸福指数”的发布方。“幸福指数”（“The Happiness Index”）于2011年开始由Planet Happiness（幸福星球）机构对外发布，该机构由Paul Rogers博士和Laura Musikinski博士共同发起成立，总部位于美国纽约。“幸福指数”是获得世界经济论坛（WEF）、全球可持续旅游理事会（GSTC）等国际组织承认的第一个也是唯一一个衡量幸福的指数体系。长沙连续12年被国内评为幸福城市，已经很好。但是要打造世界旅游目的地，则需要世界级评价。把长沙打造成世界旅游目的地，最终目标是增强世界各国来长沙的游客的幸福感与获得感，建议与幸福星球展开合作，开展旅游幸福指数研究工作，成果对外发布，专业的国际化机构评价能够获得国际游客的广泛认同。

（二）促进乡村振兴是打造世界旅游目的地的厚实基础

如何促进我市文体旅融合发展，不断提高长沙在世界旅游市场的知名度和美誉度。要从整体思路上促进城市和乡村融合，全面促进长沙地区乡村振兴。乡村振兴落到实处，人民共同富裕，打造世界旅游目的地才能有厚重的基础。党的二十大报告高瞻远瞩地对国家乡村振兴战略指出了前进的方向，确定了行动指南。报告高度重视“三农”工作，对全面推进乡村振兴作出重要部署，明确了新时代新征程上加快建设农业强国、推进农村现代化的重大任务。报告提出“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”。那么，如何全面推进乡村振兴，促进共同富裕呢？我们要在《乡村振兴促进法》的法治框架和引领下推进乡村振兴，促进共同富裕。

1、攻坚克难，确保粮食安全。二十大报告特别强调粮食安全，确保耕地数量在18亿亩红线内。我市粮食种植压力大，粮食种植在减少，农民种粮积极性不高。原因是1、收购价格太低，种田成本一路飙升，青壮年外出务工的收入绝对超过种田。2、目前农村种田的主力军，都是50-60多岁，已经步入了老龄化，他们虽然爱土地，身体却没办法支撑他们去种植双季稻。3、没有充足的种子，买种子价格提高到了8块钱，平时2元3元钱的，农民即便心里想种双季稻，看到种子的价格也打退堂鼓了。4、种田收益不高，成本却很高。受大宗商品涨价影响，从去年下半年始化肥、农药价格持续上涨，较上年同期涨幅分别为50%、30%左右，机械成本和人工成本也比上年平均上涨20%以上，导致农民种植粮油作物尤其是种植双季稻的收益有所下降。早稻的亩产不到700斤，晚稻的亩产大概1000斤左右。从种子到收割，种子60元，用肥188.07元，农膜秧盘25元，农药100.38元，水费35.59元，犁田80元，收割78.14元，用工每天75元4个工共300元，这样相加之后，每亩地成本867.18元，如此双季稻生产成本达1734元，成本大，收益小，也阻却了农民种地积极性的发挥。

确保粮食安全的对策。一是提高农民种粮积极性，市政府需要拿出财政补贴粮食种植，降低成本、提高收入，鼓励农民种粮，确保种粮农民有钱赚。更要从强化行政管理上下功夫，实行粮食安全党政同责，完善市长、镇长、村长责任制，压严压实粮食种植的各级政府部门的产销责任，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，统筹利用撂荒地发展粮食生产，确保加大倾斜支持和奖励力度，让地方政府抓粮不吃亏，守牢粮食安全的底线，牢牢把住粮食安全主动权，扛稳国之大者的政治责任。二是保证耕地数量提高耕地肥力。为了确保粮食安全，粮食产量要保证，耕地数量要控制在红线范围内，保障粮食种植，这是现实困难。要坚持藏粮于地、藏粮于技，用科技手段改良土壤，增加肥力，用科技手段保证粮食稳产高产。在城市发展征收土地作为建设用地问题上，要尽量不占少占用肥沃的耕地，利用四荒地做城市建设用地；在找补耕地时要确保开发商投入资金，增加肥力，确保耕地适宜种植粮食；三是治理耕地镉污染。政府要加大土壤镉污染治理力度，可以借助在长沙的湖南农业大学和北京的中国农业科学院等高校土壤污染治理专家的智慧，组成科研攻关团队，投入充足的治理镉污染科研经费，集中力量攻克镉污染难关。土壤污染难题不解决，我市粮食种植有产量无质量，所有努力都大打折扣。问科技要质量、要效益，成为现代农业的努力方向。四是提高农业机械化种粮水平。利用我市工程机械是世界最强的优势，政府投资加大研发农业机械化的力度，机育秧、机插(抛)秧、收割机等农机具提高性能，升级换代，推广农业机械。20世纪中期，主要发达国家基本实现了农业机械化，也可以购买国外先进的大型农机具。五是利用土地权能分离盘活土地资源。《农村土地承包法》规定，土地所有权、使用权、经营权可以分离，可以以土地经营权承包给集体经济组织以外的专业农民，以企业管理模式管理农场，利用大型农业机械化及其自动化，大规模种植粮食，土地所有权属于国家，土地归属安全，农民对土地承包权的使用权依然不变，以一个村或乡的土地为对象，以农村合作社为主体，与专业农民签订土地经营合同，约定农民的收益，农村合作社代表农民，保护农民权益，又避免专业农民与单个农民签约的繁琐，如此盘活土地资源，极大提高粮食种植的效率和产量，改变传统农业靠年老力衰的农民种粮的模式。

2、因地制宜，推进产业振兴。一是产业振兴是乡村振兴的核心和关键。只有产业兴旺了，才能让农业经营有效益、成为有奔头的产业，才能让农民增收致富、成为有吸引力的职业，才能让农村留得住人、成为安居乐业的家园。要因地制宜，遵循市场经济规律，根据“有基础、有市场、有科技含量”的原则，加快调整优化乡村产业结构，大力培育特色品牌，整合资源，形成品牌。要推进生态健康休闲养生旅游业，加快发展乡村精品旅游。积极发展农村电子商务，打造“线上农业”，带动“线下农业”转型升级，让农村的传统工艺、特色产品通过互联网、物联网出售到全国和世界各地。福建省宁德市古田县是全国闻名的“银耳”之乡，习近平总书记曾经工作过的地方。在扶贫资金支持下，古田县苏墩村建了24间标准的银耳生产房出租给农民，每年农民有固定的收入。如今的古田县，每年食用菌产量达90万吨，食用菌产业链价值近220亿元，成千上万的农民靠食用菌生产摆脱了贫困。如今古田县在此基础上，发展新产业、新业态，推进食用菌精深加工，引导带动流通、农村电商、休闲农业和乡村旅游等业态发展，形成了特色农业。长沙县又名“星沙”，作为湖南省长沙市产粮大县，同时享有“湖南工业看长沙，长沙工业看星沙”的美誉。大力发展工程机械产业等特色产业，引领县域经济发展，稳岗就业，工程机械产业已成为世界级产业集群。长沙县跻身全国县域经济与县域综合发展第3位。宁乡市老粮仓镇星石村近两年发展优质红薯产业，引进农产品加工企业，发展产学研旅游经济，既巩固了脱贫攻坚成果，又壮大了集体经济。

二是突破长沙视野发展长沙农业产业。以良好的招商引资政策吸引国内外龙头企业来发展长沙的农业产业，可以向发达省份如广东省的大企业招商引资，引智、引才、引财，借鉴广东对广西乡村振兴的产业投入模式，2022年广东省引导100家广东龙头企业对广西投资100亿以上，简称粤企入桂“双百”行动，实际吸引了200多家国企、上市公司、世界500强、中国500强、民营500强“三类500强”企业和国家级农业龙头企业、行业领军企业参加广西农业产业发展，共签约147个项目，总金额460亿元。理念思路改变，农业产业兴旺改观。这是双向多向都赢的结果，龙头企业投资到我市农村农业，促进我市乡村振兴发展，解决农民就业，促进农民富裕，更大的好处和回报是投资的企业，他们是创利大户，税收又给市政府国库增收，是良性循环。

三是突破传统视野走出农业产业振兴困境。农业，不仅仅是农业生产，还包括跟农业生产相关的服务业、加工业等乡村新的产业业态，要一二三产业融合发展。传统农业只是指生产环节，把农业简单分为种植业和养殖业，现代农业范围更广，比如常见的休闲农业、乡村旅游、康养产业、农产品加工等，比如畜禽粪便的处理、秸秆的加工利用。要跳出对农业内涵的传统理解来把握农业新业态。从更广的意义上来说，农业新业态不仅跟农业相关，不仅是农业生产的延伸和拓展，还应延伸和拓展到农业和乡村振兴促进共同富裕的目标，深入多功能性领域。要在城乡融合发展视野下思考乡村振兴的问题，乡村振兴促共同富裕才有可能真正做活。在产业规划的时候就要一体设计一并推进，不能再像以前那样，农村规划农村，城镇规划城镇，而是城乡整体规划，融合发展。农业新业态的农民，不仅必须具有较高的文化素质、较强的经营能力，还必须有很强的创新意识和较宽的眼界视野。网络电商发展，不能只是农民自发地融入互联网，要由市政府主导，拉通市场与广大农村农民的销售通道。目前精准扶贫示范点湘西十八洞村已经建立省、市政府引导的乡村振兴电商平台，要把此政府电商平台广泛链接到我市的广大农村，落实到村镇，以农业合作社为主体链接政府电商平台。以村为单位办合作社，为村民提供生产种植、供销、信用、网络连接主体“四位一体”综合服务，全村每个村民收益，台账清楚明白，资源盘活得法，基层治理提质。宁乡星石村调研，已经链接上省级电商销售农产品平台，为以后集中销售村级企业农产品和加工产品做好铺垫。

四是树立大食物观，拓展人类食物品种和数量。有了畅通的销售通道后，另一个难题凸显，农村产业发展不足，还拿不出批量的农产品到电商平台销售。二十大报告指出，“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”，贯彻大食物观，大大拓展人类食物品种和数量，关键在推动农业产业发展方式实现“三个拓展”。实现从耕地资源向整个国土资源拓展，根据各地资源特点，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成同市场需求相适应，同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和布局。实现从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，发展生物科技，生物产业，建设农业微生物科技创新平台，设立微生物食物资源开发科技项目，培育微生物领域高端创新人才等举措，向微生物要食物要蛋白。实现食物安全政策由单一的供给侧管理向需求侧管理拓展，一方面开发发丰富多样的食物品种，实现各类食物供求平衡，另一方面制定针对性的消费引导和营养干预政策，在全社会积极引导并树立食物消费观念，全面普及膳食营养和健康知识。因此，大力发展农业产业，可用网络电商销售的方式，以大食物观的格局，重视发展质量，多领域多元素发展，形成产业链条，提高产量，拓展农村产业发展渠道，让农民看得见农产品变现的好处，增加农民收入，促进农民致富。

3、引育并举，推进人才振兴。我市建设现代农业，关键是农村人才短缺，制约农业农村发展。

（1）制约人才短缺的原因。一是乡村空心化，青壮年大都进城打工，留在农村的多是老人和孩子，改革开放初期农村土地承包到户，中国乡村出现了极具活力的一段时期，迅速解决了温饱之后，青壮年纷纷进城打工，农村人才掏空。二是从农村考上大学的学子返回农村建设乡村的很少。三是传统农村贫穷，社会各界精英多去城市寻找发展空间。四是体制内干部退休想回乡村贡献余热受限，他们回不去，户口、土地的制度限制，没有安身之所，更没有发言权，会认为城里人多管闲事。

（2）乡村振兴的投资主体。发展农村特色产业、实施乡村振兴的投资主体或引领主体主要包括五类：政府、企业、乡贤（乡村精英）、村民、社会帮扶。根据投资动机或行为动机，政府和社会帮扶属于非市场主体；企业和村民属于市场主体；而乡贤则包括两种：那些以营利为目标进行投资的乡贤属于市场主体，具有强烈家乡情怀并投入家乡建设的乡贤则属于非市场主体。随着精准扶贫，到乡村振兴战略的实施，我们要调动五类振兴乡村主体的积极性，以政府为主导，对各类企业招商引资，吸引外出打工致富的乡村精英，带动农村农民，欢迎社会组织，共同投入乡村振兴的战略行动，合力推动乡村振兴促进全体人民共同富裕。政府一对一精准帮扶贫困农民，农村出现了改观，全体农民过上了小康生活。精准扶贫过程中，不只是政府工作人员关心帮助贫穷农户，更多的爱心人士、企业精英走进了乡村，发现最美的地方在乡村，新的产业发展增长点在乡村，乡村休闲旅游兴起，乡村产业兴起。

（3）培养和挖掘高素质农民。精准扶贫目标实现，为全国各阶层人民展现了一幅波澜壮阔的乡村振兴宏伟蓝图，二十大报告是乡村振兴促进共同富裕的行动指南。要实现农业强国，建设现代农业，必须培养高素质农民，提高农业科技水平、以创新驱动促进农业发展。农村农业是最缺人才的广阔天地。业以才兴，功以才成。治国经帮，人才为急。乡村振兴，人才是支撑。我们要回引优秀的本土人才，吸引外来的紧缺人才，培育当地的实用人才。要大力开展“引老乡 回故乡 建家乡”活动，支持返乡农民工、高校毕业生、退役士兵等创办领办新型农业经营主体，培养一大批懂农业、懂技术、善经营的新型职业农民。农业科技人才是乡村振兴的核心竞争力。要加大投入，请农业专家上田间地头与培养“田秀才”“土专家”相结合，引进发展农业的新技术、新方法，提高农作物产量，增加农民收入。长沙市出台了“1+13”系列乡村振兴人才支撑政策，首批兑现奖金4000万元，乡村人才得到前所未有的重视，为创建乡村振兴示范市提供了有力支撑。长沙研究制定了乡村产业人才振兴培训计划，针对不同类型的产业人才，市级每年重点组织举办农业领域高层次人才示范研修班、党员致富带头人培训示范班，各区县(市)分级分类开展新型职业农民、乡村技能人才、党员致富带头人和返乡入乡创业人员进行精准培训。

（4）借鉴“万千行动”用人模式城市反哺农村。解决农村农业发展人才奇缺的瓶颈，还可以以城市反哺农村的方式，促进乡村振兴，提速农民富裕的步伐。把国家中心城市的经济活跃度，转化为周边农村乡村振兴的温度，用好用活人才机制。可以借鉴陕西省西安市部署了“万千行动”的用人模式，即“万名干部人才下乡村”和“千企连千村”的有机联动。以能力对口的干部人才、资源适配的企业平台为重点，乡村下单，人才接单，围绕村民实际需求、村庄发展深层次问题设计。人才下乡精准服务，成为政府部门抓农业农村问题的新抓手，体现真正全心全意为人民服务的宗旨。“万千行动”，在为每个乡村“精准定位”的基础上，由组织部门联合多个部门调动多重力量，攻克乡村发展前提性、结构性问题，务求让振兴的种子埋得深、长得壮。农业生产缺标准、销售常“断链”、果好价不高，果蔬病虫害，是陕西周至县多个村开出的“问单”。“万千行动”为辖区5个产业重点村引来企业，补全农村加工销售链条，很快见成效，一斤猕猴桃的“地头价”比往年高1元。政府发力，农民得到看得见的好处。陕西终南山下的蔡家坡、粟裕口的发展方向是艺术村落，农民的“问单”是需要政府派爱乡村、懂艺术的人才，区政府就为这些村配备了艺术村长、旅游村长、规划村长，既有专业院校的专家教授，也有知名博物馆馆长。结果，艺术村长策划的“麦田交响乐”“乡村美术馆”“大地艺术展”等项目已成为当地文旅品牌。如此，乡村振兴有特色，农民因文旅项目既增加了收入又提高了美学修养，艺术家们以乡村为画布，画出了最新最美的画卷，实现了艺术价值，政府、农民、艺术家都是赢家。基层政府最怕“瞎指挥、等伺候”的干部和“不切实际、只图政绩”的产业规划，“万千行动”从农民的需要为出发点，给予农民专业、精准、高效的帮助，让农民称道。目前西安已下派了4000余名干部人才到村担任乡村顾问、村长、干部助理等职务，一批企业已与乡村结下“姻缘”，共谋农村产业发展，解决了乡村人才欠缺的大难题。这种模式，比只派一名干部做驻村书记，方方面面都由驻村书记思考、规划、带头执行、落实到位，累到体力不支还在坚持更可行，“万千行动”众人拾柴火焰高，合力解决大问题。长沙县开慧镇，有厅级领导做不拿工资的乡村顾问，这是情怀，值得鼓励。以制度、政策的模式创新乡村人才机制，才是可持续发展的思路。缓解农业人才紧缺问题，可以借鉴他山之石，为我市解燃眉之急，促进乡村振兴农民致富。

4、凝心铸魂，推进文化振兴。文化振兴是乡村振兴的灵魂。我们要认真学习贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极推动社会主义核心价值观入心入脑，在润物细无声中感化农民，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡风文明新气象。加大农村公共文化事业建设力度，健全乡村公共文化服务体系，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，维护农村社会环境和谐稳定。近两年，宁乡市老粮仓镇星石村发表新闻报道、文艺作品和视频50多篇。如《医生干部当先锋》《星石村民十谢党》在《新湖南》转载，引起广泛好评。全村精神面貌焕然一新，正能量充盈，好人好事层出不穷，涌现出捐款10万元的好党员、精心照顾病妻20年的好村民、移风易俗的好乡贤。  

着力恢复修复乡村古镇弘扬红色文化。中华民族有着五千年文化传统，广大农村随着历史传承，有着许多乡村古镇。乡村振兴要传承中华传统文化，对广大乡村古镇要保护、复兴，我国众多被列入中国传统村落、历史文化名村名镇乃至世界文化遗产，都来自乡村古镇。这些古镇在历史上除了产业兴旺、商贸繁盛之外，都拥有繁荣发达的地方戏曲曲艺，如长沙花鼓戏等地方戏曲，铜官窑瓷器等民间工艺、乡土艺术，其底蕴之深厚，根基之稳固，影响之久远，已然成为中华民族文化赖以存在和发展不可或缺的沃土，也是长沙历史文化名城的重要底蕴。长沙是座红色文化城市，新中国解放，有无数红色人物为革命胜利作出杰出贡献乃至献出生命，长沙县的红色人物有杨开慧、徐特立、许光达等著名红色人物，浏阳市是秋收起义所在地，有胡耀邦等红色人物和中央领导，宁乡市有何叔衡、谢觉哉等红色人物，望城区有享誉国内外的雷锋等革命战士，这些红色人物的故居值得后人参观、铭记，是很好的传承红色文化的阵地。由此，以文化为导向推动乡村古镇复兴，红色文化传承，兼具经济价值、社会价值和文化价值，以此为契机，要给予乡村传统生产、生活形态注入活力，走出一条具有特色的乡村振兴之路。

乡村振兴与打造世界旅游目的地相结合。要按照联合国世界旅游组织的统一模式和整体要求，结合长沙地区的自然景观和人文环境，因地制宜，体现特色，加快打造长沙成为世界旅游目的地，吸引世界各地游客，促进长沙经济腾飞，增进长沙人民福祉。长沙地区不同区域的乡村古镇具有统一的建筑风格，独特的室内装饰，合理的村巷风格，自然的山水格局，丰富的物产作物，精巧的传统工艺。这些历史文化遗存之所以能成体系地形成并维系至今，与现任依据独特的地理、环境条件及生存与建造理念进行精心规划布局、精心构筑营造是分不开的，我们有必要保护和修复具地域特色与风貌的乡村古镇。要从乡村古镇挖掘文化资源，创造地方品牌，挖掘乡土文化资源之间的互动融合，把传统“非遗”技艺与现实生活需要进行嫁接融合，如花鼓戏曲与现代音乐的柔和，铜官窑与现代瓷器的融合等，既传承、复兴、挖掘、发展了传统文化，又成为乡村旅游业兴起，建设世界旅游目的地的吸引点，打卡地，增加农民收入，促进共同富裕。

5、绿色发展，推进生态振兴。（1）良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推进实施绿色生产生活方式。农村是国人生命的供养地，国家的底色，民族的根脉，良心的所在。农村是以农业为核心生产活动的人类聚居区，是人类生命的能量供给地，也是国家兴衰强弱的标志。农村穷，则国不免于饥寒交迫，民不免于流离失所；乡村富，则国必趋于强盛，民必趋于安康。人类文明本自乡村而来，大部分人类传统文化遗产都源于乡村。中国人把国家、江山也称为社稷，便是农业至高信仰的体现。社稷无恙是国泰民安的基础。社稷便是人民，人民便是江山。农村是生态的涵养地。农业本质上就是生态产业，农村地区就是国家生态的主体区域。农村是追求人与自然和谐共生的典型区域，是人与自然最大限度和谐共生的实践地、标志地。

（2）以自然之力恢复自然，建设生态农业。建设生态农业中国科学院植物研究所生态学研究员蒋高明，2005年在“生态危机与可持续发展座谈会”上说道“植树造林，在原本是草原的地方种树，是对生态的破坏。一是树不容易活，二是不活还好，万一活了，就成了抽水机，加速当地沙漠化”。这让人有醍醐灌顶的启示，违背自然规律，好心办了坏事。这就是内蒙古进行草原恢复的原理，生态保护，要遵循自然规律，以自然之力恢复自然，而不是千篇一律地想当然地作为。现代农业要从生态农业到生态文明，民以食为天，无农不稳，中国传统社会特别重视农业。中国无论如何变化，农业是中国的根本。只要农村这个根还在，国人就有可以退守的家园，社会就能扛得住动荡。近几十年经济迅猛发展，全面工业化发展城镇，农村劳力蜂拥去城市打工，促进城市工业发展，农村劳力不足，农作物种植多用农药化肥，导致土壤毒化。农村多是老人、妇女和孩子留守，村庄凋敝。在现代化食物链中，农村位于下游，为上游输送工业化食品，输送廉价劳动力，农村还是城市垃圾汇聚地。我国是人口大国，也是农业大国，农民不仅承担者为国家生产粮食的任务，还承担着保障国土生态安全的使命。因此，要让农村农业可持续发展，发展生态农业势在必行，要遏制农药化肥的进一步毒害农田和耕地，工业化农业是不可持续的。耕地里的镉污染是在土地重金属污染最严重的污染，亟需治理，有毒的贫瘠的土地变成肥沃的的土地，才能产出符合健康标准的粮食。让每一位公民吃上健康的粮食，让国土变成健康的生态，保护环境，坚持绿色发展，建设生态农业，实现生态文明，是我国必须着力狠抓的大事。建设生态文明，从建设生态农业做起。

（3）建设宜居宜业和美乡村。长沙市坚决落实中央关于生态环保的指示精神，在农村坚持绿色发展，建设宜居和美的乡村。长沙市综合农村五治，计划5年打造4000个美丽宜居村庄。长沙以自然村落（屋场）为主体，提出生态美、村庄美、产业美、生活美、风尚美“五美”建设目标，制定了12项基本要求、29项具体建设标准和45项验收指标，成立5个全市乡村振兴重点工作推进组，明确5名县级领导干部为组长，以分区县（市）包干负责的形式重点对各区县（市）美丽宜居村庄建设进行常态化督导。2021年已建成美丽宜居村庄900多个，今年又铺排了800多个，深受群众好评。建设现代化农业，全市加快推进村庄规划工作，农村要与城镇一样，改变农村凋敝的旧貌，建设宜居宜业和乡村，加强乡村道路、供水、能源、通讯等公共基础设施建设，实施农村人居环境整治，卫生厕所进一步普及，生活垃圾和污水得到有效处理，农村生态环境逐步好转，绿色生产生活方式深入人心。要加强村庄建筑风貌引导，不搞千村一面，更要在规划设计时，注重生态环保护，乡村风貌各具特色，村庄风貌突出乡土特征、文化特质、乡情乡味，留得住青山绿水，记得住乡愁。农村建立农产品加工厂时，要与城市企业建设工厂一样，污染防治设备要与厂房建设机器运转同时设计、同时施工、同时使用，不能走先污染后治理的老路，不能竭泽而渔，不能破坏生态环境。

6、党建引领，推进组织振兴。组织振兴是乡村振兴的保障。火车跑得快，全靠车头带。县乡党组织是乡村振兴的组织者、推动者，村党总支（支部）是基层党建的领头雁、是乡村振兴的实践者。我们要落实《乡村振兴促进法》关于党建引领的规定，继续实施五级书记亲自抓，大力实施“党建聚合力”工程，持续推动乡村振兴取得实绩实效。推动乡村振兴，要全面提升农村基层党组织政治功能和组织力，充分发挥战斗堡垒作用，打造推动乡村振兴的“主心骨”。健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，探索推行联村党委、片区产业党委等设置方式，优化乡村综合服务布局，实施一站式服务、一门式办理。坚持选派优秀的驻村工作队，持续加强基层干部队伍建设，建强乡村振兴“前沿作战部”。

加强村党组织带头人队伍建设。乡村振兴关键要后继有人。实施村级党组织带头人整体优化提升行动，把想干事、能干事、干成事的人才培养成村党组织书记后备人选，建立不合格、不胜任党组织书记调整撤换制度。要完善村级集体经济经营性收入增长与村干部报酬待遇挂钩机制，推动形成抓产业、上项目、促增收的工作合力。要制定实施村集体经济提质增效三年行动计划。用好各级财政项目扶持资金和村级集体经济发展引导基金，重点扶持一批发展基础好、党组织战斗力强的村，打造一批市场前景好、经济效益高的项目，增强村集体自我造血功能，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为推动群众创业致富、推动乡村产业振兴的发展优势。要通过法规、制度、文化等多方面增强村民的法治意识、市场意识和契约精神。如对村民组长进行奖罚，对党员进行积分考核等，有效提高基层凝聚力、号召力和战斗力。

乡村振兴“富口袋”“富脑袋”并行。乡村振兴促进共同富裕，不仅要塑形，更要铸魂；不仅要“富口袋”，更要“富脑袋”。乡村振兴不能仅盯着经济发展和物质生活改善，忽视精神文明和乡村治理建设，要在乡村振兴，经济发展的同时，更加注重滋润人心，德化人心，凝聚人心，实现乡村治理效能显著加强。农村基层党组织进一步加强党建，乡镇、村组都要落实依法治国、依法行政、依法办事的治国方略，建设法治型政府和服务型政府，实现党组织领导下村民自治、依法治理、以德治理的乡村治理体系，提高治理能力，乡村善治水平显著提高，乡风文明明显提升，社会主义核心价值观深入人心，有效化解矛盾纠纷，平安乡村建设扎实推进，农村社会环境保持稳定，使农民在乡村振兴共同致富的路上有更多的获得感、幸福感、安全感。有了农村的富裕，才有能力接待世界各地游客。补齐了农村短板，实现乡村振兴，长沙打造世界旅游目的地提供了广阔的旅游资源，农村的自然风光，农村的空气、洁净水，动植物，处处是景观，就是长沙亮丽的名片，吸引着城市居民到农村休闲度假，吸引着外国外省游客来长沙旅游打卡。长沙网红城市已经国内外知名，城市接待能力有限，游客去长沙周边农村，更具有吸引力。如浙江靠近上海的一个富裕村庄，接待能力强，村子里只有1000农民，上海人因为度假休闲，来此居住的就有3000人之多，这就是乡村旅游的魅力。

（三）打造符合世界旅游目的地标准的景点

长沙“立足一城两都三色，打造三地两廊一道”，即立足国家首批历史文化名城、世界媒体艺术之都、东亚文化之都和长沙革命红、历史古、山水绿“三色”文化，打造世界旅游目的地、全域旅游集散地、网红旅游打卡地，打造湘江百里画廊、浏阳河百里画廊和长沙历史步道。用心做优“一桌湖南菜”、打造更多“现象级”爆款，形成文旅文体、文学文艺、文物文博、文史文创的大汇流，促成“双碳双循环”“三间经济”“区域经济”的大耦合，走出一条从“娱乐网红”“消费网红”到“产业长红”“文化长红”的发展新路。

1、整合推出“两廊一道”。

（1）提质升级湘江“一江两岸”百里画廊。立足“山水洲城”城市风貌，依托湘江综合治理和“一江两岸”自然人文景观基础，进行整体梳理、系统提质，以岳麓为屏，以湘江为带，以橘子洲为核心，整合串联起岳麓山—橘子洲—第一师范毛泽东青年文化体验区、湘江右岸历史文化街区、北辰三角洲三馆一厅片区、湘江左岸渔人码头“不夜城”、大王山国际旅游度假区、梅溪湖演艺集聚区、洋湖生态艺术区、湘江古镇群等重点板块，总体打造世界级影响力的湘江沿岸景观群。高标准编制总体规划，推动湘江水上旅游有序开发，启动“一江两岸”第三期亮化工程，梯次推进。打通水面岸上阻隔，加快新能源船舶推广与运用。推广全过程生态环保管理，开发水上精品游览线路，近期连接巴溪洲、橘子洲、陶公庙、月亮岛，中远期往南连接九华、昭山，联通长株潭航线，往北连接湘阴、岳阳楼、洞庭湖，联通长江黄金水道。引入湘江国际帆船赛等体育赛事活动，再现橘子洲“百舸争流”场景，让湘江成为中国的“莱茵河”“塞纳河”。

（2）整体贯通长沙历史步道。长沙各历史文化街区，是长沙的人文底蕴所在、根脉灵魂所系，经过芙蓉、天心、开福三区持续多年的“有机更新”建设和“四精五有”打造，成就了网红长沙的坚实底座，引爆了广大游客对长沙的无限向往。加强顶层设计，制定管理办法，加快实施历史步道整体贯通工程，串联打通北起开福寺、南至天心阁，独具长沙文化魅力的历史步道。引导金融资本、社会资本有序参与建设，完善历史步道停车场（位）、步行导示、旅游厕所、休憩站点等基础配套设施。深度挖掘和演绎历史文化街区主题特色，讲好贾谊、金九、时务学堂、《湘江评论》印刷旧址等历史故事。充分发挥网红文旅品牌导流作用，复兴老字号、发展新消费，联动坡子街、“守护解放西”等网红打卡地。广泛吸引网红民宿、文青书店、小资咖啡馆等进驻街区，精心打造沉浸式消费新场景。加大历史步道整体策划推广力度，推进数字化、智慧化，建设数字孪生历史步道。充分发挥新媒体+自媒体力量，通过制作话题+营造爆点，吸引游客打卡，依靠网红赢得年轻人、赢得市场活力、赢得造血功能，散发最红火的“市井味”。

（3）持续打造浏阳河百里画廊。深挖浏阳河流域丰富的历史底蕴、资源要素、文化底色，进行再梳理再认识、再提炼再定义。针对红色、地质、非遗三大资源，“重新发现大围山”；针对原生态原住民文化，“整合推出连云山”；针对大小溪河汇流、红军会师及工业遗址、乡村美术的融合，“突显双江口多重汇流”；结合道吾山、青枫浦、樟树湾浏阳氮肥厂片区改造，“提质城区滨水组团”；从浏阳的枨冲、葛家、官桥、普迹、镇头、柏加，到雨花的跳马、黎托、东山，到长沙县的江背、黄兴、樃梨，再延伸到长沙城区潭阳洲、磨盘洲，“打造浏阳河大美湾区”；从陶公庙，到“三馆一厅”入湘江，再到橘子洲，依托两岸美韵美景、人文资源和城乡辉映融合，“延伸打造浏阳河入江口湿地景观”。把浏阳河打造成为白天是杭州的“西溪湿地”，夜晚是“桨声灯影里的秦淮河”。

      （4）打造望城区雷锋家乡好人城。今年是毛泽东等老一辈革命家为雷锋同志题词60周年。60年来，学雷锋活动在全国持续深入开展，雷锋的名字家喻户晓，雷锋的事迹深入人心，雷锋精神滋养了一代又一代中华儿女。雷锋是长沙市望城区人，是长沙人民的骄傲，甚至在美国西点军校都挂了雷锋的画像，官兵都以雷锋为榜样，雷锋是享誉世界的好人楷模。这样一位永恒的先进典型，道德模范，完全可以在望城打造成一座好人城，吸引世界各地游客来此学习雷锋精神，可以增强士气，促进“百舸争流、千帆竞发”的澎湃动能。

（5）打造宁乡何叔衡、谢觉哉红色人物画廊何叔衡出生于湖南省宁乡市，无产阶级革命家 ，是中共一大代表 、中国共产党创始人之一 。在第一师范结业后，先后在长沙楚怡学校和第一师范附小任教，同时积极参加毛泽东、蔡和森等组织的革命活动。1920年冬，何叔衡与毛泽东共同发起成立湖南的共产党早期组织。1921年7月，出席中国共产党第一次全国代表大会，成为党的创始人之一。1928年6月，赴莫斯科出席中共六大。1931年11月，当选为中华苏维埃共和国中央执行委员会委员，任临时中央政府工农检察人民委员、内务人民委员部代部长、临时最高法庭主席等职。1934年10月，中央红军主力长征后，何叔衡奉命留在中央革命根据地坚持游击战争。1935年2月24日，从江西转移福建途中，在长汀突围战斗时壮烈牺牲，时年59岁。谢觉哉1884年出生，湖南宁乡人。谢觉哉故居与何叔衡故居相距几里路。他中国共产党的优秀党员、"延安五老"之一、著名的法学家和教育家、杰出的社会活动家、法学界的先导、人民司法制度的奠基者。1933年，他在中央苏区任内务部长时，主持和参加起草了中国红色革命政权最早的《劳动法》、《土地法》等法令和条例。1934年参加长征。新中国成立后，曾任内务部部长、最高人民法院院长、中国政法大学校长等职。“为党献身常汲汲，与民谋利更孜孜”，这是延安时期人们向谢觉哉祝寿时赠送他的诗句，这也是谢觉哉革命一生最真实的写照。主要著作收入《谢觉哉文集》。在宁乡建立以另两个故居为中心，建立两位革命家的红色画廊，对宣传宁乡红色文化具有深刻影响。

（6）在长沙县建立工业制造城。中国制造业GDP超过西方 G7集团的总和，不只是超过美国、日本、德国，让美国及其盟友望尘莫及。在长沙，以三一重工为依托、山河智能、中联重科等工程机械为龙头的制造业，已经走进世界前列。如三一重工创业初期提出的"创建一流企业，造就一流人才，做出一流贡献"的企业愿景。多年来，三一以“品质改变世界”为使命，致力于为中华民族贡献一个世界级品牌。 2019年11月13日，三一重工股份有限公司上榜单项冠军产品(第四批)名单。 2019年12月，三一重工股份有限公司入选2019中国品牌强国盛典榜样100品牌。2019年12月18日，人民日报"中国品牌发展指数"100榜单排名第33位。2021年10月13日，三一重工发生工商变更，公司注册资本由76.17亿元人民币增加至84.92亿元人民币，增幅为11.49%，同时经营范围新增农业机械制造、农业机械销售。其他几个制造业大公司业绩都是可圈可点。习近平总书记和李强总理来长沙都直接视察制造业龙头企业。若能建设工业制造之陈列馆，展览出不断创新的工程机械，定能吸引世界各地制造业人士来长沙，探寻中国制造业发达的奥秘，提振产业工人信心，创造更多的制造业GDP

（四）在长沙打造红色人物纪念馆和红色文化园

1、建设红色人物纪念馆。建党以来从长沙辐射湖南的湘籍政治家军事家之多彰显红色沃土的厚重。在史诗般的中国人民革命战争中，涌现出众多运筹帷幄叱咤风云的政治家、军事家，湖南籍人士是敢为人先的先锋，历史上有“无湘不成军”的说法。

建国时党的一大党代表只剩两人站到了天安门城楼上，一人是湖南人。中国共产党成立百年，到 1949 年建立新中国，从党的一大走到解放开国大典的代表只有毛泽东和董必武，毛泽东主席成为开国领袖，永远是湖南人的骄傲，中国的骄傲，世界爱好和平的人们的骄傲。建国时中央五位领袖三位是湖南人。建国时中共中央五位政治局常委即毛泽东、刘少奇、朱德、周恩来、任弼时。毛泽东、刘少奇、任弼时是湖南56人。1955 年中央军委第一次授衔时，湖南是第三大将军省(202 人)。涌现了彭德怀（湘潭）、贺龙（桑植）、罗荣桓（衡山县）3 位开国元帅，粟裕（会同县）、黄克诚（永兴县）、陈赓（湘乡人）、谭政（湘乡人）、萧劲光（长沙人）、许光达（长沙人）等 6 位开国大将，萧克、王震、杨得志等 19 位开国上将，廖汉生、张震、刘志坚等 45 位开国中将，段苏权、钟伟、裴周玉等129 位开国少将和晋升少将。湖南省将帅占全国将帅总数的 12.52%，特别是中将以上高级将领居多，含金量很高，元帅占将近三分之一，大将超过一半，上将占 33.30%，中将占 25.4%。湖南籍将帅主要分布在湖南东部靠湘赣边界的平江、浏阳、醴陵、茶陵一带。上世纪80年代后期到90年代评定36位军事家有15位是湖南人，占 41%。在编纂出版《中国大百科全书·军事卷》过程中，在中央军委主席邓小平亲自主持下，有关部门对中国人民解放军建军 60 多年来众多高级将领进行了全面、客观、公正和实事求是的历史评价，正式确认了 33 位军事家。即毛泽东（湘潭市韶山人）、周恩来、朱德、邓小平、彭德怀（湘潭）、刘伯承、贺 龙（桑植）、陈毅、罗荣桓（衡山）、徐向前、聂荣臻、叶剑英、杨尚昆、 李先念、粟裕、徐海东、黄克诚、陈赓、谭政、肖劲光、张云逸、罗瑞卿、王树声、许光达。其中有 10 位湖南籍。有 8 位军事家为中国人民解放事业献身，他们是中国人民解放军创建人叶挺，中国工农红军高级指挥员许继慎、蔡申熙、段德昌、曾中生，中国工农红军和八路军高级指挥员左权，中国工农红军和新四军高级将领彭雪枫、罗炳辉。还有林彪。其中有 4 位是湖南籍，即蔡申熙（醴陵县）、段德昌（南县）、曾中生（资兴市），中国工农红军和八路军高级指挥员左权（临澧县）。后 3 位是 1994 年增补：黄公略（湘乡人）（1931 年）、方志敏（1935 年）、刘志丹（1936 年）。36 位军事家中有 15 位是湖南籍，占比 41%。湖南人对红色中国的贡献占住主要地位，彪炳史册。湖南的将星璀璨。可以选址在省会城市长沙地区，借鉴 2010 年上海世博会的建设模式，每个博物馆设计和建造都有鲜明的特色，设计出具有特色的纪念博物馆模型，形成研究成果。可以先建设毛泽东馆、杨开慧馆、徐特立馆、许光达馆。

2、建设红色旅游文化园的框架研究。以省会长沙为一张图，辐射湖南全境，发展全域红色文化旅游。建议市委市政府得到省委省政府支持后，统筹交通运输部门、文化旅游部门、党史研究部门、城市规划部门、建设部门联合部署红色旅游文化园实施方案。以分布在我省各个地方的红色人物出生地为珍珠，利用当地自然风光的旅游资源，以乡村振兴为契机，全面规划建设全省红色旅游文化园，串起每一个红色经典人物的旅游地，利用已在全省十四个地州市建成的高速公路为主动脉，以乡村扶贫到现在乡村振兴开辟的村村通公路的县乡村公路为静脉血管，如同网状的线串起各个红色旅游地的珍珠，投入资金，建设好旅游通道，形成省内四小时旅游经济圈，形成四通八达的旅游通道。建设好每个经典人物故居（或旧居）及其配套设施，供全国各地人民群众参观学习。统筹全省旅游公司已建在建和规划的旅游线路，纳入全省文旅主管部门统一管理，统一调度，接待来自全国各地游客。自然旅游资源和红色旅游经济共同促进乡村振兴，带动长沙经济发展。

（五）加快建设文旅交通基础设施

1、健全文旅交通体系。围绕深化全域旅游，完善连接城市内外的立体交通网络体系，推进智慧停车与智慧交通体系建设。加快编制旅游交通规划，完善互联互通的“快进慢游”交通体系与配套休憩功能。精心设计开发景区连接、景点直达、四时好看的旅游专线，精心打造区县联动、城市连接的精品文旅线路。在景区景点、旅游公路、客运码头布局充电站桩建设，支撑旅行者驾驶新能源汽车在市内省际、城市乡间享受无忧无虑的“美好旅游”。

2、完善公共配套服务。既要从功能着眼，解决“有没有”的问题，更要从体验入手，解决“优不优”的问题。科学规划、重点推动，优化配置资源，由点到面，完善集散功能，打造特色鲜明、布局合理、交通便捷的旅游集散服务体系，重点完善游客救助、散客自助游集散、旅游咨询、旅游投诉处理、旅游购物、游客休憩、餐饮娱乐、车辆服务、旅行社组织、住宿等服务功能。

3、突出数字技术赋能。守住“根文化”、顺应“元宇宙”，推出“数字马王堆”“虚拟省博游”，推动数字技术、视频技术多场景赋能文旅融合发展。构建“5G+智慧文旅”，推动全市涉旅数据上云，把“我的长沙”APP打造成导流不亚于抖音、快手、小红书，导航不亚于高德、百度地图，导游不亚于马蜂窝、携程的长沙游“超级宝典”。发挥“广电湘军”“出版湘军”内容生产和应用场景优势，推动5G高新视频多场景应用国家广电总局重点实验室创建国家重点实验室，依托清华、北大等头部资源和头部企业技术支撑，深化战略合作，建设内容创制及IP衍生商业链、高格式影视工业化技术链、数字孪生及视觉预演多场景应用链，构建“赋能型文旅产业共同体”。做到技术服务内容、内容服务人民，以马栏山之力助推长沙文体旅融合发展。

（六）塑造“超级城市IP”

1、红色IP的提质升级。进一步挖掘红色资源，打造“没有围墙的历史博物馆”。开展红色资源普查和专项调查，建立红色资源数据库。实施红色景点保护、红色基因挖掘、红色经典传播、红色力量凝聚四大工程，制定重要革命旧址提质保护与红色基因传承弘扬计划，传承发展一批红色小镇、红色村落，对相关英烈人物、红色事迹等进行系统性挖掘、集中性阐释、多元化创作，提炼精神实质，创新文化表达，形成系列产品，讲好长沙红色故事，打造具有强大感染力和号召力的红色IP。

2、国潮IP的培育塑造。“一纸展开非旧谱，四弦翻出是新声”。依托流量优势、场景优势、市场优势和马栏山内容产业优势，探索构建“中华美学原创+自主品牌设计+线上视频营销+线下内容场景”国潮文化产业链。培养年轻一代对国潮文化的兴趣爱好，找到文化认同感，让穿汉服、听戏曲成为时尚潮流，让“网红长沙”更具内涵和深度。紧扣“一城两都”加强对长沙的文史研究，实施文物及非遗保护活化行动。依托湘菜品牌效应，促进湘菜产业发展，推动“湘菜出圈”，用心做优“湖南饭”、做香“长沙味”。融合“人、声、光、电、影、景、剧、焰”，联动文创集市、露营体验、美食打卡等生活美学方式，打响“相约浏阳河，周末看焰火”品牌。不分省市、不分国有民营、不分集体个体、不分类别、不分大小，融合打造长沙城市博物馆群。

3、工业IP的跨界转换。依托长沙打造国家重要先进制造业高地的产业基础，推动工业IP向文化IP跨界转换。培育壮大工业数字建模产业，以互联网思维复兴“动漫湘军”，孵化数字动漫新物种，激活智能制造工业旅游打卡点，推动工业遗产保护利用，打造“生活秀带”，实现从最重到最轻、从至刚到至柔、从工业制造到文化塑造的转化。

4、体育IP的全民化国际化。推动水上运动，恢复举办湘江国际帆船邀请赛、浏阳河龙舟赛等。推动冰雪运动，发展大王山室内冰雪、恢复大围山户外滑雪。推动国际赛事，持续举办长沙网球公开赛、长沙国际马拉松、国际铁人三项等IP赛事，保持赛事粘性，持续扩大长沙体育旅游影响力。加快长沙奥体中心、长沙国际体育中心等综合性文体场馆建设，培育篮球、足球等高端体育俱乐部和职业球队，创办“中非足球邀请赛”，推动长沙体育旅游国际化发展。

（七）加快建设文旅设施和红色人物馆。建设水岸旅游客运码头、低空小飞机、直升机场站、自驾宿营地和徒步骑行服务站，布局充电站桩建设，梯度有序推进对停车场、公共厕所、休憩驿站、公共交通站点、便民服务点等旅游配套设施和沿途公共空间的涉旅化改造；筹备建设毛泽东馆、杨开慧馆、徐特立馆、许光达馆的前期可行性研究。

（八）保护和完善古文化遗址。充分挖掘文物内在价值和当代表现形式，重点打造好岳麓书院、第一师范、贾谊故居、汉长沙国王陵考古遗址公园，对其思想内涵、精神实质、内在价值加强挖掘，进行立项课题研究；

七、我们现在怎么做？制定可行性具体举措

一是领导重视建立组织机构。要在市委市政府统筹全市力量，建立打造世界旅游目的地工作委员会，协调各职能部门力量，建立文体旅融合发展联席会议制度，及时协调解决市场准入、招商引资、配套服务等方面的困难问题；

二是全面推进法治长沙建设。二十大提出要在法治轨道上全面建设社会主义现代化强国，通过法治逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化，依法应对重大挑战，抵御重大风险。建设中国式法治现代化时中国式现代化的制度保障。建设中国特色社会主义法治体系，是中国式法治现代化的的总目标。在法治现代化实践中，要坚持立法先行，建设完备的法律法规体系；构建法治政府，建设高效的法治实施体系；监督到位，建设严密的法治监督体系；制度保障，建设有力的法治保障体系；严肃党纪，建立完善的党内法规体系。全面推进依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，在长沙加快建设世界旅游目的地的举措上，同样需要依法治理，任何事情，都要语法有据，在法律的框架内推进，把权力关进制度的笼子里，养成依法行政的法治思维，用法治的思想和工作方法推进文化旅游事业发展。

三是解决好发展动力问题。尊重农民主体地位。农民是乡村振兴的主体，也是文旅兴盛的主体。现阶段重点做好“农民”旅游文化，调动热爱家乡、建设家园的积极性，激发在地活化、在地转化的首创性，强化生活美学、生态美学的自觉性，并与自然保护、非遗传承、城市有机更新、乡村振兴、国际交流有效衔接，让原住民成为文旅发展的参与者、创造者、经营者、管理者。注重原产地。扎根湖湘文脉，立足长沙自然禀赋与历史文化底蕴，充分发掘本土题材，推出更多本地特色产品与品牌。避免文旅开发中的同质同构，坚持因地制宜差异发展，形成“引爆点”，打造更多“爆款”。保护原生态。文旅开发要沉下心，尽量保护原生态，就地取材，注重回归自然，还原本质，保留“野趣”，多从自然风光、人文历史着手，不大拆大建、不劳民伤财，减少人为干预和改造，不对大自然“轻举妄动”。

四是解决好发展模式问题。树牢新理念。强化“人民至上”的发展理念，坚持“以人民为中心”，树立正确政绩观，牢记文体旅发展是为了造福于民；坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，在文体旅融合发展过程中优先考虑环境保护，严守生态保护红线。树立系统观念、整体意识，打好总体战，下好一盘棋，避免千篇一律、无序竞争、各自为政。培育新场景。当前沉浸式体验大行其道，发展沉浸式体验写入国家《“十四五”文化和旅游发展规划》，其中对文化新型业态培训中强调要完成100个沉浸式体验项目，沉浸式产业的发展正式被提上日程；传统文化国潮流行，从网红文创到《国家宝藏》《假如国宝会说话》等，从走上街头的汉服男女到民乐演奏家方锦龙的走红，从体现传统文化价值的景区到央视一系列与传统文化相关的热门节目，国潮文化在当前社会生活中处处勃发生机。相关数据显示：国潮在过去十年中关注度上涨528%；随着360全景、3D建模、AR、VR等现代科学技术飞速发展，数字化虚拟景区已经离我们越来越近，网络虚拟旅游正在成为新时尚。顺应新趋势。后疫情时代文旅行业无论是消费者行为、行业发展趋势、投资环境、文旅业态都发生深刻改变。主流文化价值凸显，主流文化题材成为“顶流”，主流影视剧不断上演票房或收视奇迹；红色旅游广受追捧，红色旅游人群中80后、90后占比达七成，00后比2019年同期增长约2.5倍，使得红色旅游大热；美丽乡村成为关注焦点，微度假正在成为新风口，乡村振兴不仅带来大量国家政策扶持和企业商机，短途游乡村游也成为复苏势头最强劲的品类之一；新物种、新业态造就新文旅，例如中国首个戏剧主题公园“只有河南·戏剧幻城”，把餐厅做成策展公司、媒体公司、内容公司的超级文和友，将地产做成文旅标杆的阿那亚，高端露营项目星托邦，微音乐剧《阿波罗尼亚》等都属于新物种，为行业打开了新的发展空间；逛逛逛和买买买合体，商业越来越成为休闲度假的场所，而景区在未来也将越来越成为主题性的商业中心。

五是解决好发展能级问题。打好“历史文化”牌。挖掘展现长沙独特文旅之美的四大品牌价值。持续扩大“马王堆汉墓”的世界影响，推进建设马王堆遗址公园。推动湖南博物院和烈士公园“馆园一体”，打造全国首家博物馆文化公园。加快建设贾谊故居二期工程、汉长沙国王陵考古遗址公园，着力做好三国简牍文化、西周青铜文化、唐代陶瓷文化、宋明书院文化和大塘原始稻作文化的活化利用。打好“世界名人”牌。讲好一代伟人毛泽东、“杂交水稻之父”袁隆平故事，深入挖掘、总结其精神实质，擦亮长沙金字招牌。打好“文化创意”牌。发挥广电湘军、马栏山视频文创园、后湖国际艺术园作用，做好文创产品设计和输出，使更多具有湖湘特色的国际文创产品被开发、被体验，“让世界看见长沙，让长沙走向世界”。打好“山水洲城”牌。挖掘岳麓山和橘子洲的文化内涵，打造综合展示长沙城市景观、人文风情的形象名片，精心打造湘江和浏阳河两条百里画廊，重新发现大围山价值，擦亮国家地质公园名片，彰显长沙“山水洲城景，湖湘人文韵”的形象特质。建设全域旅游集散地。强化省会担当，对标一流标准，培育行业领先的旅游产品体系、服务体系和市场体系，发挥长沙机场“双跑道双航站楼”、高铁“双核驱动”比较优势，把长沙打造成全球文旅线路重要节点城市，成为必经之地、必到之处，吸引国内外游客到长沙旅游消费。让长沙成为中部区域旅游资源配置中心，让游客到湖南先到长沙，经长沙走向世界，为长沙纳客引流，做长我市文旅消费服务链产业链价值链。打造网红旅游打卡地。发挥网红长沙独特优势，抓住流量时代发展机遇，依托长沙文化原力、IP引力、流量活力、数字算力，精心包装打造一批网红景点、消费热点、娱乐聚焦点和创意新空间，发挥自媒体、新媒体引流作用，打造“现象级”爆款，借助抖音、快手、B站、小红书等流量指数级放大，吸引全世界旅游者到长沙打卡，促进网红经济和文旅经济互相成就，转换发展动能，催生文旅新业态，通过文化赋能、市场驱动，把长沙打造成新兴文化生长地、头部IP策源地、消费流量集聚地、文创科技研发地。

综上所述，长沙加快建设世界旅游目的地，是功在当代、利在千秋的系统工程。我们赶上习近平为核心的中国特色社会主义新时代，要顺应时代潮流，珍惜和平发展环境，在市委领导下，全市人民凝心聚力，加快建设高质量发展的新长沙，快速把省会长沙建成世界旅游目的地。

 （本文作者为湖南智库协同中心 研究员 杨之英）