洞庭湖是湖南的“母亲湖”，环洞庭湖区是全国重要的工农业生产基地，地位十分重要。洞庭湖区是湖南省“过渡带和结合部”战略定位的缩影，是长江经济带开放开发的重要区域，具有承东启西、连南接北的独特区位优势。如何找准洞庭湖生态经济区的发展定位，在产业建设上对接好长江经济带的需求，充分利用好长江经济带建设中产业转移的时机，努力把洞庭湖区建设成为全省经济社会发展的新引擎，至为重要和关键。

一、定位“四区”：现代农业示范区，长江中游城市群腹地经济支撑试验区，国家大江大湖生态保护与经济协调发展探索区，东部和沿海产业转移的承接区

洞庭湖区经济社会发展既有悠久的历史和传统模式，也有在新的发展时期必要的调整和角色功能重新定位。这个定位既要立足于本身的特点，又要考虑到发展要求;既是今后的发展目标，也是当前的发展思路。在对接长江经济带建设过程中，突出湖区在现代农业、城市群腹地经济、湖区生态保护与经济协调发展、承接产业转移这四种角色定位尤其重要：

（1）把湖区建设成为现代农业示范区。这是因为洞庭湖区传统农业历史悠久，发展农业的自然条件、生产条件相对优势较强，发展现代农业前景好、潜力大，符合国家对产业的发展要求，也是改善民生之所亟需。改造传统农业，发展现代农业，积极探索示范，是湖区的重要发展目标。建国后党和政府都曾在湖区开展大型国营农场建设，探索以规模化、机械化发展农业的试点。把洞庭湖建设成为现代农业示范区还应该转变农业发展方式，在市场农业、规模农业、高科技农业、休闲旅游农业尤其是农业产品工业化上发力做文章。

（2）把湖区建设成为长江中游城市群腹地经济支撑试验区。洞庭湖位于武汉城市群和长株潭城市群之间，对于武汉城市群来说是腹地，对于长株潭城市群来说也是腹地，而且湖区的岳阳、常德、益阳和荆州等本身就是长江中游城市群的重要节点城市。城市影响力在于引领和幅射，城市发展也需要腹地支撑。从国家批复的规划来看，生态经济区涵盖湖南、湖北两省的33个县市，6.05万平方公里面积，2200万常住人口。探索建设腹地经济的路径，应该是优势互补、产业对接和城乡统筹，城市和农村的优势互补，相互促进，共同发展。

（3）把湖区建设成为国家大江大湖生态保护和经济协调发展的探索区。相对于国家层面，大江大湖地区要探索一条生态文明建设引领经济社会全面发展的途径，保护和修复湖泊生态系统，建立新的江湖平衡关系，保障长江流域的水安全和生态安全。相对于湖南湖北两省，因为湖区农业比重大，农业人口多，蓄洪区发展制约因素多，“三农”问题特别突出。推动经济发展、民生改善，保障广大湖区民众共享改革发展成果已成为洞庭湖生态经济区最大的政治。但是，建设洞庭湖生态经济区绝不能走破坏生态环境来发展经济的老路。应该调整发展思路，争取多方支持，获取更多政策红利。在生态优先的前提下，科学编制规划，使经济总量扩张与洞庭湖自然资源相匹配，经济增长速度与洞庭湖环境容量相协调，探索可持续发展道路。

（4）把湖区建设成为沿海沿江产业转移的对接区。长江经济带战略的着力点就是国家依托黄金水道推进中西部经济发展，随着沿海地区用地、用工、资源成本不断上涨，劳动密集型、资源消耗型、产品内销型企业成为沿江转移的先行军。湖区和湖南省是中国东西之间重要的过渡带和结合部，它的劳动力资源、价格成本因素、完善的基础设施等等都是承接沿江产业转移的首选，所以，湖区融入长江经济带规划，应以承接沿海和东部地区产业转移为首要任务，从政策、规划、服务等方面做好准备，让移入产业能落地生根。

二、点（岳阳）线(临江163公里岸线)面(湖区)三结合，全面融入长江经济带的产业建设

随着国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和第一个跨区域城市群规划《长江中游城市群发展规划》的出台，涉及长江沿线上海、湖北、重庆、四川等11个省市，覆盖6亿人口，占全国经济总量超过五分之二的区域经济战略规划倍受关注。湖南是长江流域重要省份之一，也是沿海发达地区产业沿江向中上游地区转移的重要目的地，全面融入长江经济带建设，既是新机遇，又有新挑战。湖南由于没有特大型中心城市，尤其是缺乏像重庆、武汉、上海作为长江三大航运中心地位的城市，因此，湖南必需充分发挥好洞庭湖的区位和优势，做好沿江产业带规划，做好岳阳作为桥头堡的文章。

（1）岳阳是湖南融入长江经济带的门户和桥头堡，要把岳阳建成为长江中游综合交通物流枢纽城市。岳阳位于湘鄂赣三省接合部，扼江湖之会，是申汉渝三大航运中心的核心节点，长株潭城市群和武汉城市圈的叠加区，具有承接长江上下游、贯穿南北的区位优势。岳阳还是全国二级物流园区布局城市，它通江达海的优势可以通过洞庭湖和“四水”幅射全省。作为湖南的门户和桥头堡，岳阳首要在于深化改革，体制要更顺，机制要更活，政策要更优。作为发展临港产业的引擎和主战场，要在岳阳设立深改试验区，进一步简政放权，超常规下放审批权限，鼓励先行先试，抢占发展升级制高点。

（2）整合岸线资源，加快建设临港产业区。湖南的长江岸线163公里全部在岳阳，分布在华容、君山、岳阳楼、云溪和临湘五县市区，这是湖南对接长江经济带的宝贵资源。在沿江经济带的规划设计上，突出城陵矶新港区，范围覆盖163公里长江南岸岸线，统筹好港口建设、岸线利用、产业布局、集镇建设、基础设施和环境保护等方面。加快编制沿江空间发展规划、水路运输网络规划、产业布局规划等专项规划。做大做强城陵矶临港产业新区，将新区升格为省级管理机构，沿长江港口、岸线及陆地土地审批权上收归口管理。新区要创建国家级高新技术产业开发区，并授予其综合经济管理权限。加快新港港口建设，整合新港老港资源，推进功能分区，合理确定整个港口群各个港区的功能定位和产业分布。加快建设进口冷冻肉类指定口岸，申报汽车整车口岸、国家级综合保税区。产业体系以打造长江中游综合交通运输枢纽为中心，重点发展航运物流产业、电力能源产业、绿色化工产业、现代装备制造业、现代旅游业和现代农业。

 （3）湖区的产业建设，要按照《洞庭湖生态经济区规划》的要求，大力推进农业现代化，洞庭湖区是全国重要的商品粮生产基地，稳定粮食生产，不断提高农业综合生产能力，发展湖区特色农业，转变农业发展方式，推进农业经营体制创新，构建现代农业支撑体系；大力推进新型工业化。坚持“两型”引领，推动产区园区化、园区专业化，构建湖区特色优势新型产业体系，实现工业集聚发展、错位发展和转型升级；大力发展现代物流业，立足湖区区位条件和交通优势，全面提升现代物流业发展水平；积极发展文化旅游业，发挥湖区历史文化与自然生态优势，坚持保护与开发并重，促进文化与旅游融合发展，提升品牌效应，打造集生态观光、休闲度假、文化体验于一体的国内外知名的旅游胜地。

（本文系省社科基金重大委托项目“洞庭湖生态经济区产业建设融入长江经济带研究”的阶段性成果）