一、湖南智库联盟成立以来的工作回顾

湖南智库联盟成立以来，我们遵循《湖南智库联盟章程》（草案）和《湖南智库联盟合作框架协议》的精神，主要开展了下列几项工作：

1．搭建了工作平台。组建联盟秘书处，由联盟指导委员会成员、省参事室副主任刘清君同志兼任秘书长，指定湖南发展研究中心、省参事室参事业务处为联盟秘书处工作机构，由湖南发展研究中心主任王超、省参事室参事业务处处长王岚担任副秘书长，抽调省参事室机关工作人员和湖南发展研究中心工作人员3人作为秘书处工作人员，共同担负联盟日常工作。

2．开通了联盟网站。注册开办“湖南智库联盟”网站，分别在湖南省参事室门户网和湖南发展网亮相。为适应联盟对外宣传的需要，网站（网址：http://www.hnzklm.com）开辟有“智库概况、智库动态、成果展示、专家风采、智库专家、信息共享、理论观点、学习平台”等九个专栏，其策划、管理与维护由联盟秘书处负责，湖南发展研究中心具体承办。

3．建立了联盟专家库。根据联盟章程要求，签约仪式一完成，即着手联盟专家库的组建工作。经秘书处酝酿，各发起单位确认或提名，并经本人同意，首批联盟专家主要由省政府参事、各发起单位专家组成，初步名单共计有154名，提交本次会议通过。

4．加强沟通协调。我们及时向省长杜家毫，分管参事工作的省委常委、常务副省长陈肇雄，省委常委、统战部部长李微微和其他省领导汇报联盟的工作情况，引起了省委、省政府重视和支持。加强与省发改委、省财政厅、省委政研室、省政府研究室等部门的沟通联系，争取省直相关部门的工作支持。及时向国务院参事室汇报沟通，寻求指导支持。加强与新闻媒体、有关科研院所和有关单位的联系，扩大宣传和社会影响，营造发展环境。

5．逐步理顺了工作机制。各发起单位对于联盟的咨询性非营利机构性质，“平台共建、优势互补、协同创新、成果共享”的平台功能等已形成了共识，大家都很支持和维护联盟工作。省参事室作为秘书长单位，安排专项工作经费、安排工作人员、提供后勤支持，保障智库基本运行。同时，初步衔接了部分工作。一是省领导出的重点课题；二是省发改委、省扶贫办委托的课题；三是与衡阳县政府签订了合作协议，为地方政府提供智力服务。联盟秘书处积极开展日常工作，与各发起单位保持经常性联系，及时报告工作事项，联盟建设有序推进。但比照《意见》精神要求，联盟工作还有很大差距。主要是“联”的文章做得不够充分。发起单位独立智库的功能发挥不错，联合调研有待探索；独立智库网站办得好，联盟的公共网站还缺少声音和图像；重要的是大家对如何联手发力还未找到好的支点，也缺乏有效的工作机制。所有这些都是要解决的问题。

二、2015年的工作设想

智库联盟的建设，是一项全新的工作，也是一份创业的工作。如何才能使其做到有声有色有效，需要联盟秘书处全体同仁共同努力，更需要联盟全体成员单位齐心协力，还需要领导的关心、支持和呵护。今年2月15日，省委副书记、省长杜家毫在出席省政府参事文史馆员座谈会时发表重要讲话，特别强调要按照习近平总书记的要求，认真落实建设新型智库的战略构想，高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式，努力把参事室、文史馆建设成为省委、省政府信得过、用得上、离不开的新型智库。省长的要求既是对参事工作的殷殷期望，也是全省各级各类智库的建设目标，同时也是对湖南智库联盟的希望要求。2015年湖南智库联盟的工作究竟怎么做，我认为要以“省委、省政府信得过、用得上、离不开”为目标，充分发挥各成员单位各自的资源和渠道优势，集中智慧，形成合力，共同搞好起步之年的工作。

1.完善平台建设。一是充分利用好“直通车”平台。参事工作在服务省委省政府科学民主依法决策中有“直通车”的优势，我室主办的《参事建议》和《建言专报》，可以快捷及时直达省委、省政府领导案头。因此，研究湖南智库联盟的工作平台，我想首先要结合参事工作共同发力，利用“直通车”这个平台，作为智库成果的呈报平台，集中智库专家的智慧，为我省的经济社会改革发展贡献力量。二是创建智库成果报告平台——《湖南智库联盟内参》，用来登载领导、参事、研究员、专家等的相关研究成果。先不定期刊发，等到成熟后再办成季刊或双月刊，主要是向各级党委、政府，各有关部门，向社会发布湖南智库联盟及其成员单位的研究成果等。三是进一步办好智库信息服务平台——“湖南智库联盟网”。主要是为联盟各成员提供信息服务、成果展示、资料共享等基础服务，拓展联盟的服务功能，为湖南智库联盟塑造良好的网络形象。搞好成员单位的重点宣传，做到大家都有声音和图像，大家都积极参与网站建设，网站为大家服务出力。

2.加强队伍建设。一是发挥好顾问和指导委员会的作用，夯实联盟与省政府有关部门的联系与合作基础，加强联盟与省政府有关部门的工作互动，切实解决好决策与咨询“两张皮”的问题。二是完善联盟专家库。主要由省政府参事、联盟特聘专家和联盟特约研究员构成。省政府参事是联盟专家库的基本成员。同时要根据工作需要在成员单位特聘一定数量有公信力、有社会影响的教授或研究员作为联盟特聘专家，总数控制在200名以内。为改善结构、贴近政策，提高调查研究的可操作性和实用性，拟聘请一批有一定影响、术有专攻的专家型地方或部门党政领导或退休不久的官员、企业家和其他社会人士担任联盟特约研究员。首批专家和研究员名单经确认后，将向社会公布。

3.加强和规范联盟秘书处工作。湖南智库联盟秘书处是联盟开展日常工作的办事机构，其工作能力和成效直接关系到联盟工作的成效，加强和规范其工作，非常重要，非常必要。一是要进一步加强工作人员力量，争取逐步配备高素质的专职人员，从事秘书处工作。二是要规范秘书处职责和工作机制。在做好联盟内部联络、协调、服务的同时，进一步加强与上级部门、省直单位、科研院所、社会有关单位和新闻媒体等沟通联系，为联盟的队伍发展、成果转化、形象宣传做好基础工作。三是要研究和制定联盟工作激励机制。通过考核、奖励、薪酬、课题津补贴等办法，调动联盟专家及工作人员的积极性，促进事业持续发展。四是引入和完善工作保障机制。主要是争取领导支持，按照中央文件精神，争取财政安排必要的专项经费，以保证基本运转；要积极协调与省直部门、市、县及企业的关系，通过我们的业绩扩大影响，创立品牌，争取政府和企业购买我们的服务，实质上也就是开拓市场的工作，要积极主动地开展。要制定和规范经费使用和管理办法，逐步使工作走上正轨。五是要争取联盟在民政部门注册登记，使之成为正规的非营利性的民间组织。当然，此事有没有必要，各单位还可以共同讨论决定。

4.开展课题调研。这是湖南智库联盟的主要工作任务。初步设想分三个层次确定调研内容。第一类为重点调研课题。主要是从省领导出的题目中选题，以及部门或地方政府委托的题目。根据难易程度和工作量大小，每题安排5到10万元课题经费。今年拟开展5～6个重点课题调研，其中3个是省长出的题目。杜家毫省长在省政府参事文史馆员座谈会的讲话中指出，当前，有几个课题需要我们深入思考研究。第一，如何更好地发挥湖南“一带一部”区位优势，全面融入、主动参与国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略，构建对内对外开放新格局。第二，如何在洞庭湖生态经济区建设中，更好地确定岳阳、常德、益阳三市的发展定位和功能布局，真正按照国务院要求，形成大湖经济区，把大江与大湖的发展结合起来。第三，如何统筹推进长株潭城市群两型社会综合配套改革试验区和国家自主创新示范区两个国家级平台建设，发挥好平台功能互补优势，进一步配合支持政策和三市资源，顺应国家城镇化趋势，实现一体化发展。纳入智库联盟今年的重点课题。另外还有两个是省直部门委托的重点课题，一个是省发改委纳入十三五规划委托的课题——湖南省优化教育结构问题的研究；一个是省扶贫办委托的，湖南省贫困县（村）及贫困人口退出机制的研究，将依托这个成果制定省政府文件。这些课题坚持以问题为导向，紧扣我省改革发展中的重点难点问题，有利于提高参政咨政的针对性和实效性。这几个课题做好了，成果得到有效转化和传播，将大大提高湖南智库联盟的品牌知名度和社会影响力。我们一定要集合全盟之力，协调配合，认真搞好。第二类为联盟立项资助课题，拟定15个，每题资助1万元。由成员单位报题，联盟审定立项。第三类为联盟立项课题，数量控制在20～30个，只发立项通知，不提供资助，主要利用联盟平台发布和转化成果。

5．举办专题研讨。根据智库成长的经验，智库联盟有必要适时策划举办1～2场专题研讨会。研讨主题要围绕我省甚至我国中长期发展重大问题、改革发展的重点难点问题、人民群众关心关注的热点问题，也可以是智库建设的理论研讨与经验交流，组织联盟单位和专家乃至国内外的专家，共同进行一定深度的研究，形成的建议、意见可报送省委、省政府领导，专家完成的成果，也可以在联盟内刊、联盟各单位刊物及网站发表，还可以通过媒体向社会发布。各联盟单位举办的经济社会改革发展研究论坛，也可以邀请联盟其他成员或专家以联盟名义参加。联盟还可适时组织参与省内外的智库研讨活动。

三、关于智库联盟持续健康发展的建议

当前，随着中央办公厅、国务院办公厅《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的出台，全国上下掀起了智库建设的新热潮。《意见》指出“智库建设跟不上、不适应的问题越来越突出”，诸如影响力缺乏、高质量研究成果不够、缺乏整体规划、资源配置不科学、组织管理形式亟待创新、领军人才缺乏，等等。这些问题，一针见血，显示了中央对智库建设的清醒认识，而《意见》提出的构建中国特色新型智库发展新格局和深化管理体制改革的要求，更为我们指明了方向。各类智库都在反思自身存在的弱点和问题，并寻求解决之道。坦白说，这些问题，不是某一个智库可以在短期内解决的，联合可能是一条较为快捷的办法，是智库在组织和管理形式上的一种突破和探索。于是，我们看到整合、联合智库资源成为许多地方和机构的新选择。湖南智库联盟是在这一热潮中走在前面的一批。去年，我们联合9家单位一道，启动了湖南智库联盟的建设。搞好湖南智库联盟的合作交流，推动智库合作与研究上档次上水平，是一项系统工程，需要各方面的通力合作。我们必须正视问题，发挥优势，积极创新，不断建立健全联盟合作机制。根据协议，智库联盟将按照平台共建、优势互补、协同创新、成果共享的宗旨开展合作，建立五大平台：信息共享平台、沟通交流平台、协同创新平台、媒体推介平台、人才培养平台。同时，建立需求导向的选题机制、联合调查的合作机制、协同创新的研究机制、成果共享的转化应用机制，实现决策与咨询无缝对接和工作互动。应该说，要做到这些，任务还是很艰巨的。这里我也谈一点个人的思考和建议。

1．成果共享，用好用尽三个优势。联盟9家单位，各有特色，课题来源、信息网络和成果反映渠道各不相同，相对而言，参事室的行政优势较为明显，其他单位的学术优势更为突出（我们的许多参事就来自各单位）。联盟成立的目的，就是要把行政优势和学术优势这两者最大化，一是用好用尽参事室的“直通车”优势，前文有所阐述，这里要补充的一点是，这一“直通车”不仅是由下到上，促进研究成果快速转化的通道，它同时还是从上到下，把握省委、省政府需求点的通道，省长出题，就为我们抓准省委、省政府中心工作，做有针对性的对策研究，提供了最佳路径。同时，各智库单位、各位专家的研究成果，特别是社会科学方面，可资党委、政府科学决策的建言和意见，都可以通过“直通车”呈送，使研究成果尽量尽快转化为公共政策，服务政府、服务社会。二是用好用尽其他渠道优势。参事室虽有“直通车”的优势，但并不能“包打天下”。各单位自身的成果反映渠道仍然具有不可替代的作用，而且在这些渠道上，要给智库联盟留个位置。特别是有的参事和专家，同时是人大代表或政协委员，或者是民主党派的代表人士，其研究成果也要通过人大、政协、党派等渠道积极向上反映。我们还与媒体有合作，也要充分利用各类传媒的渠道广泛传播，以保证研究成果的多途径转化，逐步形成品牌。三是用好用尽联盟各单位学术优势，保证成果的质量和数量。渠道好比马路，特别是“直通车”就好比高速公路，目前这条高速路还没有充分发挥效能。为了避免出现资源闲置的现象，我们需要有更多更优质的研究成果。跑的车不能太少，少了显得资源浪费；跑的车不能太差，太差会损坏资源。智库联盟，就是要发挥好联盟各单位的学术优势，以高质量的成果共享为基础，用尽用好渠道优势来实现成果转化，促进政府科学决策。因此，我们建议各成员单位的网站要与湖南智库联盟网“互联”，网站的资讯、信息、学术成果等数据，可以互相刊登利用。《湖南智库联盟内参》将发送省四大家领导、省直各部门、市县党委、政府领导，欢迎各联盟单位与专家踊跃报送优秀管用的研究成果。

2．人才共享，充分发挥好“专家库”作用。《意见》指出，当前智库建设的一个突出问题是资源配置不够科学、领军人物和杰出人才缺乏。我们希望，联盟能打破单位限制，在一定程度上解决这一问题。根据计划，联盟将建设一支200人左右规模的专家库。我们希望，通过专家库的建立，实现人才共享，一是掌握我省各领域专家信息，合理配置专家力量。智库联盟的建设，不同于一般的科研院所，对问题和成效有很高的要求，合适的研究人员，特别是“带头人”，就显得至关重要。有针对性地开展课题研究，必须要选准问题找对人，实现课题研究的最优化。专家库的建成有赖于各单位的大力支持。二是人尽其才，建立联合调研制度。对于一些研究面比较广、研究度比较深的课题，联盟某一家单位可能难以胜任，这就需要动用专家库力量，开展联合研究，同时还可整合其他社会力量、新闻媒体共同参与，实行联合攻关。三是以课题为中心，发现、培养领军人物和杰出人才。课题研究、成果转化与人才培养是相辅相成的，智库研究的是“应用题”，智库提供的是“应用文”，智库成果转化后大都是实实在在的效果。这一生产转化机制决定了智库专家相比其他类型研究人员有更大的知名度和影响力。智库联盟不仅要充分发挥专家库作用，提供高质量的研究成果，还要通过开展课题研究，发现和培养一批领军人物和杰出人才，以此争得更大的话语权。

3．制度共建，形成良性运转机制。加强和规范智库联盟秘书处的工作非常重要。当然，联盟的制度建设更为重要，必须要靠大家一起来努力，任何联盟成员，每一位联盟专家，都不是被动的听使唤的人，大家都是联盟的主人。要携起手来，打造“湖南智库”的品牌。一是课题的产生机制。智库建设，选课是重中之重，除了省长交题和省直部门托题等方式以外，更要主动发现问题、提出课题。各发起单位都承担有国家级社科基金项目或省级社科基金项目，这些项目有的可能是全国性的重大课题，有的可能是基础性的理论研究，在开展研究的过程中，或者需要关于湖南的个案或局部研究，或者能从中发现与现实紧密相关的重大问题，或者是一些前瞻性的问题，这些都可以作为课题向联盟提出来，经过论证，必要的时候还可以发动联盟的力量共同研究，并先期转化。二是探索建立课题资助及奖励制度。智库联盟的运转和发展，需要必要的资金支撑。资金的筹措渠道，首先要争取政府投入。其次要依靠社会和企业捐助，这一块在我国我省目前尚不成熟，氛围还未形成。再次要靠我们面向地方政府、企业，通过购买服务获得。随着智库联盟的逐步运转成熟和不断壮大，品牌知名度的逐步提升，智库专家在申报国家和省市级社科理论课题的同时，还可以积极承担部门或地方的对策研究课题，满足政府部门多层次、多方面的决策需求。但目前属于初步阶段，资金筹措难度比较大，但是困难需要逐步解决。为此，各联盟单位应通力合作，并对专家的课题研究在经费上予以配套资助，智库联盟也将根据研究成果的转化实效给予一定奖励。经费的支出和管理，也要有一套规范的办法和程序，实行课题包干责任制、绩效考评等。这些工作的制度化，都需要大家集思广益，共同商定。三是建立工作协调机制。联盟能否协调高效运转？关键在于工作协调，基础在于各成员单位要有专人负责。各成员单位要明确一名联盟工作联络员。这位联络员的主要职能是搞好智库成员单位与联盟的联系协调、信息互通等工作，既是组织协调员，又是工作联络员，还是信息通讯员，任务比较重。因此，要求各单位要选派责任心强，素质高，又相对稳定，能够协调各方关系的人担任。联盟秘书处将在服务中开展联盟的日常工作，在工作中不断改进服务，为联盟成员单位发挥作用提供交通和经费保障。

湖南智库联盟的进一步发展，离不开大家的支持和指导。我们相信，只要我们高度重视，齐心协力，勇于创新，湖南智库联盟一定会在完善治理体系和提升咨政能力、共创智库品牌等方面，同创辉煌成绩，发挥“1+1>2”的协同效应，逐步成长为省委、省政府信得过、用得上、离不开的新型智库。

(作者系湖南省人民政府参事室党组书记、主任)